從漢、魏以來，羌人、胡人、鮮卑人投降的一群人，大多數都是住在塞內，魏國嘉平中，鄧艾常常對司馬師說，最好分幷州境內的匈奴部落左部為二個國，把他們移動到雁門，羌人胡人與匈奴一起生活，慢慢的就融合在一起了，讓居民們投票表決，還沒開始行動，郭欽就開始進言了：戎人、狄人強壯而粗獷，從古到今是朝廷的心腹大患，魏剛草建的時候，控制的居民不多，西北各部都是戎人在居住，內部涉及到京兆、魏郡、弘農，往往都是有的。

就算他們現在已經服從魏廷了，但百年之後，如果有風塵的警報，他們的朔騎兵就會從平陽、上黨出發，不到三天就會到達孟津、北地、西河、太原、馮翊、安定、上郡等，這些地方都成了他們的戰場。

最好趁著已經平定吳國剩下的餘威，司馬師手下的文臣猛將人才濟濟，他們的勇略，把這些戎人逐漸的遷移到內郡，分別交雜各部與邊關，讓四夷出入有所防備，這是先王定下來的決策真是萬世長策啊！

結果司馬師不聽。

元康末年，關中復叛，已經平定以後，江統再次告誡朝廷，寫下徙戎論，但朝廷不聽也不用。

秦始皇二十六年（庚辰，公元前221年）

徙天下豪傑於鹹陽十二萬戶。

將各地富豪十二萬戶遷徙到鹹陽置於朝廷的監控下。

漢高祖到漢元帝時期有個制度叫做陵邑制度。

所謂陵邑制度，用簡單的話來說，皇帝就是在關中畫一個圈，然後說這個地方就是自己死後就埋在這裡，然後把天下主要是關東地區的豪族豪傑全部搬過來。

當然，秦始皇遷徙這些人並不是為了給自己守陵而是有其他的政治考量。

這些人在當地有影響力，相當於意見領袖。

說話有人聽，有威望，往往能夠組織起大量的人力。

在原有關東六國尚未覆滅的時候，這些人屬於關東六國政權的既得利益者，與關東六國政權共同一起控制地方，作為權力的觸手。

那個時代生產資料就是土地，而土地又要人耕種，就有了佃農。

因此大量佃農已付在其手下，隱匿數字不繳納賦稅。

他們有了收入又能能夠養私人武裝，甚至對抗當地官府勢力。

比如有個材料說三國時期人口凋敝，統計出來魏蜀吳人口居然才幾百萬。

其實這是明面上的，真正數量的人口被世家大族隱匿了。

秦始皇在統一六國之後，不過是形式上政權的統一，但是實際上的控制並沒有統一。

因為秦朝的觸角並沒有下達到最基層，並沒有完成控制。

而真正影響秦國控制的就是這些地方豪傑。

因此，秦國遷徙這些人進入關中，相應的原來地方就會出現真空，秦國就可以立即扶持秦親勢力填補原有的權力結構，完成自己對基層的控制。舉個簡單的例子，你被任命為某個單位一把手，但是下面這些部門老大，都不是你的人，那麼你能說你能說你完全掌握局面嗎？

所以，必須要換上你的人，就算不換也要獲得這些人的“效忠”。