武昌起義之後，列強在華勢力鑑於革命黨所爆發的巨大力量，紛紛一改之前支援清政府的態度，而選擇了中立觀望，也就是說，西方各國默認了革命黨與清政府之間“平起平坐”的對等地位。但中華民國成立時，清政府並未宣告結束，所在民國在成立之後數月的過渡期內，沒有得到各國的承認，讓國際社會承認民國，也成為民國成立之後所進行的一項重要工作。

一、戰爭時期的對外聯絡

1911年10月12日，剛剛佔領武漢三鎮的革命軍政府向駐於漢口的各國領事發出通告，宣告革命政府的成立，並表明新政權對各國的態度，即保護各國在中國的合法權益不受侵害，但不允許各國再站在清政府一邊。

簡單來說，這就是革命政權透過溫和的外交手段，推動各國“二選一”，希望列強對其給予承認，換取列強對其“交戰團體”資格的承認。

這裡說的“交戰團體”，是進入20世紀才形成的國際法概念，而軍政府透過使用“交戰團體”一詞，也能向各國表明軍政府人員所掌握的現代化知識是十分充足的，是有能力建設新國家的。

漢口美國領事館舊址

由於革命黨人的行動十分迅速，令許多國家對中國波譎雲詭的國內局勢並不能做出準確判斷，他們無法預測革命黨是不是真能打敗清政府，並具有建立與管理如此龐大的帝國的能力，而這與他們在中國的利益是息息相關的。因此各國領事的第一反應，就是採取中立態度，既不直接承認軍政府的地位，同時又對雙方的交戰採取預設態度，也就是默認了革命軍“交戰團體”的地位。

二、民國成立後的外交問題

1912年元旦，中華民國在南京宣告成立，此時的局面已不再像之前那樣，列強也無法再採取拖延式的觀望與中立態度，是否承認新的中華民國，已經明明白白地擺在了各國面前。

孫中山就任臨時大總統

但還有一個問題，就是此時的溥儀還沒有宣佈退位，中國事實上存在著南、北兩個中央政府，而在民國成立至清帝退位這一個多月的時間裡，各國政府依舊不敢輕易做出判斷。

電影中的末代皇帝溥儀

1月5日，孫中山向各國發出公開宣言，稱民國採取的外交策略與之前軍政府承諾的一樣，對各國與清朝締結的條約以及西方人的合法權益予以保護。而此時的孫中山已不再是民間的“反叛者首領”，而是正經八百的中華民國臨時總統，所以他的這份宣言，可以算是新政府對外發布的第一份權威合法的外交方針與策略。

1月16日，英、日兩國就是否承認民國政權問題展開會談；

1月24日，日、俄兩國也圍繞此問題展開會談。

值得注意的是，日本在承認民國問題上一直拖延，這影響到西方各國的態度。

1912年2月12日，末代皇帝溥儀宣佈退位，至此中華民國成為中國的唯一合法政權，次日孫中山辭去臨時大總統職務，15日，袁世凱以全票當選為民國第二任臨時大總統。

3月11日，北京臨時政府成立，至此中華民國在完成“統一”的同時，其權力核心也由革命黨轉向了北洋勢力，由南京轉向北京。

影視劇中的袁世凱

三、成立在我，承認在人

清朝滅亡了，列強也不用再找藉口“二選一”了，因為現在只有一箇中央政府，那就是中華民國。但在此後，日本卻成了列強承認民國政府的領導者，並起著消極的影響。1912年2月底，日本就是否承認民國問題起草了一份備忘錄，在備忘錄中日本決定要聯合各國一起行動。日本首先向俄國試探口風，隨後向英美及其他國家先後發出電報詢問各國態度，其中美國的回覆比較獨特，他稱只要日本不故意拖延承認時間，就可以與日本一起行動，並稱中國政府的更換與條約是否繼續執行無關，美國必須與新政權保持聯絡。

袁世凱就任總統之後，中華民國正式向各國發出照會，要求各國對中華民國予以承認，但對於照會中提出的對外國的種種承諾，當時著名的外交家伍廷芳舉牌反對。他認為民國的首要任務，不是要求各國承認，而是要先建立起一個完整的統一政府，正所謂“成立在我，承認在人”，切不能顛倒順序，捨本逐末。

伍廷芳

毫無疑問，就長遠來看，伍廷芳的意見契合中國實情，但就短時間來看，以日本為領頭羊的各國，遲遲不肯承認中華民國，的確是一件令人惱火的事情，而其背後則有著日、俄兩國想要從中謀取滿蒙地區特權的利益考量。

日本遲遲不與民國建交，讓民國政府十分頭疼。1913年3月19日，袁世凱承諾在4月8日召開國會，以推動國際社會承認民國。美國原本也決定，在4月8號那天承認民國，但3月20日，宋教仁被刺殺，致使外交承認風波，既出現波動，也出現轉機。

《建黨偉業》中著名政治家宋教仁

宋案的發生讓美國認為，中國能否順利召開國會是一個未知數，因此又推遲了承認民國的時間。但在4月8日召開國會那天，巴西率先承認中華民國的合法地位，成為世界上第一個承認民國的國家。之後，美國、秘魯等國承認民國。

但是要記住，日、英、俄等國仍然死鴨子嘴硬，拒不承認，就是為了要挾勒索袁世凱，獲得更多在華利益。如1913年10月5日，日本逼迫袁世凱簽訂了《鐵路借款預約辦法大綱》，獲得了滿蒙五路的修築權，為此後在東北的侵略提前埋佈下地雷。像這樣的脅迫，新生的民國政府承受了太多！

1913年10月10日，袁世凱在就職講話中承諾：外國與前清政府和中華民國臨時政府籤的所有條約，我們都承認！外國公司和前清政府和中華民國臨時政府籤的所有契約，我們也承認！外國公民之前在中國享有的一切特權，我們還是承認！

有了袁世凱的保證，英、日、俄、法等13國才相繼宣佈承認袁世凱的中華民國政府！至此，近2年的外交承認風波，才畫上了不完滿的句號。

影視劇中的袁世凱

文史君說

自革命軍政府，到中華民國臨時政府，再到中華民國正式政府的成立，謀求國際社會的承認，一直是最受關注的重要外交問題。但伍廷芳所說的“成立在我，承認在人”，一言點出民國政府應該進行的首要工作，並不是用國家主權和利益去跪求各國的承認，而是先建設好自己的國家，這樣才能使各國心服口服地承認中華民國，這樣的觀點是十分具有前瞻性的。這也印證了一句老話，即“腰桿子硬說話才會硬氣”。

今天的中國正處於美國等西方國家圍追截堵的關鍵時刻，此時此刻，我們不妨重溫伍廷芳的這句話，先將國家建設好，至於他國是否對中國的崛起持敵視態度，那與我們又有什麼關係呢？他強任他強，明月照大江！這既是中國的智慧，也是中國的底氣。

參考文獻

侯中軍：《成立在我，承認在人——辛亥革命期間中華民國承認問題再研究》，《近代史研究》2012年第5期。

崔志海：《美國政府對辛亥革命態度的原因分析》，《江海學刊》2008年第5期。