1932年2月16日，偽黑龍江省省長張景惠奉關東軍司令官本莊繁之命，召集臧式毅、熙洽、馬占山、於衝漢、袁金鎧、趙欣伯等，在瀋陽大和旅館舉行偽“建國會議”。 會議由關東軍參謀板垣主持，本莊、三宅、石原、駒井、土肥原等出席了會議。與會人除馬占山外，都在偽“建國方案”上籤了字。

17日，偽“東北行政委員會”在瀋陽成立，張景惠為委員長，臧式毅、熙洽、馬占山、湯玉磷、齊王、凌升等為委員。 18日，該偽組織發表《獨立宣言》，宣佈東北脫離南京政府，公開籌建偽“滿洲國”。 19日，偽“建國會議”繼續召開，討論偽國名、元首、年號、國旗、首都、政體等問題。 20日，偽“自治指導部”召集遼寧省及各縣的各種團體代表，假造民意，舉行所謂“全滿促進建國運動大會”。

21日，溥儀派鄭孝胥、羅振玉持其親筆信去瀋陽，與關東軍參謀板垣商談建立偽滿洲國和復辟帝制問題。溥儀是在“復辟大清”的思想支配下，受到日本帝國主義的欺騙而來到東北的。他為了當真正的“大清皇帝”，結果卻成了日本人手中的玩物。 22日，板垣奉關東軍司令官之命，到旅順會見溥儀。 溥儀答應出任偽執政一年。25日，偽“東北行政委員會”公佈所謂“新國家組織大綱”，規定偽國名為“滿洲國”，元首稱“執政”，國旗為紅藍白黑滿地黃的五色，年號“大同”。 偽首都設在長春，改稱“新京”，推溥儀為偽執政。 27—29日，日本侵略者為建立傀儡政權，在瀋陽召開所謂“促進建國運動大會”。 29日，偽“東北行政委員會”發表偽“政府組織法”。

3月1日，偽“東北行政委員會”發表“建國宣言”，宣佈成立“滿洲國”。 4日，按照日本關東軍的安排，派“代表”29人到旅順“請駕”。 溥儀故作姿態，表示“暫住執政一年”。 6日，溥儀帶婉容以及鄭孝胥等人由旅順到場崗子。 張景惠、趙欣伯、張燕卿等人在那裡“恭迎”。 板垣、片倉衷等也趕到那裡，同鄭孝胥研究“最後的人事”等。 8日，溥儀在一群日本侵略者和漢奸的簇擁下乘車到達長春。

9日，日偽在長春前吉長道尹公署舉行“滿洲國”建國儀式，溥儀就任偽執政。 關東軍司令官本莊繁、滿鐵總裁內田和鄭孝胥、張景惠、熙洽、臧式毅、張海鵬及蒙古王公貴福等到場。 10日，偽滿任命偽官吏：國務總理鄭孝胥，民政部總長臧式毅，外交部總長謝介石，軍政部總長馬占山，參議府議長兼北滿特區長官張景惠。 偽滿洲國是日本帝國主義侵略中國的產物。

溥儀在任“滿洲國”執政的第二天，即根據板垣的事先安排，同日本簽訂了賣國密約。 其主要內容有：1.“滿洲國”的“國防及治安”，全部“委諸”日本管理，所需的經費由偽滿負擔； 2.“滿洲國”的鐵路、港灣、水路、空路，包括增加修築，均“委諸”日本管理； 3.日本軍隊所需的“各種設施”，由“滿洲國”政府“竭力援助”； 4.日本人須充任“滿洲國”的官吏，而其“保薦”和“解職”均由關東軍司令官決定。

3月11日，中國國民政府發表否認偽滿洲國的宣言。 3月12日，日本內閣會議發表《處理滿蒙問題方針綱要》。 該綱要提出，“滿蒙”要“脫離中國本部政權而獨立”，“滿蒙治安”由帝國擔任，“將滿蒙地區作為帝國對俄對華的國防第一線”，要增加滿洲駐軍。

1934年3月1日，在日本政府的策劃與導演下，偽滿洲“執政”溥儀在長春郊外杏花村“祭天”稱帝，頒發所謂“即位詔書”和“恩赦詔書”，釋出“組織法”。 偽國號改為“滿洲帝國”，年號改為“康德”。 並決定派鄭孝胥、熙洽赴日謝恩。 同日，發表偽政府組織機構。 20日，日偽將東北劃為7個軍管區。 10月3日，“偽滿洲國”又決定將東北四省改為十省。 溥儀傀儡政權於1945年隨著中國人民抗日戰爭的勝利而垮臺。