開羅會議是中國自鴉片戰爭以來首次以大國身份參加的會議，既提升了國際威望，又確立了“世界四強”的地位。其中與中國軍民不怕犧牲、前赴後繼地抗擊日本侵略者，以及牽制大量日軍，為世界反法西斯戰爭作出巨大貢獻是分不開的。

其次，英國人的殖民統治思想是羅斯福深惡痛絕的。儘管美、英兩國在多次的利益博弈中，美方逐漸掌握話語權，但要弱化其影響，就必須將蘇聯和中國拉入大國集團，既可以弱化英國對歐洲影響，又可以依靠中國加強對亞洲各國的控制。

當然，更重要的是，羅斯福為了構建戰後世界新秩序，將美國的利益做大做強，就必須在四國中擁有絕對的話語權。在他看來，蘇聯的一票不保險，而英國從“老大”淪為“小弟”也需要一段時間調整，而一手扶起的中國，就是最保險的一票。

不過，蔣校長有自知之明，認為參會的意義不大。一方面，蘇聯和英國對中國都不感興趣，而另一方面，美國並未對戰後中國的權益有實質性的承諾。於是，他百般推脫，這可讓羅斯福有些著急了，為了促成峰會召開，他甚至建議提前單獨會面。

總之，羅斯福極力促成“四國首腦”峰會的背後，既能彰顯其個人的大格局，又能追求美國利益的最大化。在這個所謂的“大國集團”中，各國為了利益相互爭吵、彼此牽制，但真正掌控大局、主導世界的是美國，這正是羅斯福所追求的目標。

1943年8月，“魁北克會議”召開期間，羅斯福與丘吉爾聯名再次向蘇聯統帥提議召開三國首腦會議。這一次，蘇聯統帥終於同意，並認為召開這樣的會議“十分必要”，繼而又提出先召開外長級會議。言外之意，蘇聯是大國，不會言聽計從。

羅斯福自然明白蘇聯統帥“擺譜”的背後，既對英、美兩國的誠意表示懷疑，又希望透過三國外長會議，明確盟軍“開闢第二戰場”的具體時間，他才有可能參加此次峰會。說白了，外長會議其實就是一次“試探外交”，蘇聯的面子必須顧及到。

蘇聯統帥還未就參會給出具體答案，丘吉爾這邊卻出了狀況。他建議首腦會議分三個階段進行，先由美、英兩國在開羅達成初步協議，再在德黑蘭舉行美、英、蘇三國首腦正式會議；最後，美、英兩國再回到開羅繼續商討出兵印緬等問題。

可以說，丘吉爾此番建議十分“陰險”。一方面，他將中國排除在外，就是想繼續利用英國的影響力，去左右美國的戰略方向；另一方面，透過這種方式向蘇聯表明美、英兩國永遠是一家，甚至是炫耀和示威。峰會還未開，矛盾卻更加突出。

但羅斯福何許人也，豈能中了丘吉爾的“圈套”。他既同意丘吉爾分三段開會的建議，又致電蔣校長到開羅舉行首腦會晤。這麼做，不僅將中國拉入“大國集團”，抬高中國的國際地位，而且不給蘇聯人留下英、美兩國“秘密商談”的口實。

更關鍵的一點，戳破了丘吉爾的險惡用心，使其不能成為阻礙大國間協商，以及美國將主導世界的“攔路虎”。睿智的羅斯福也終於讓蘇聯統帥看到了西方國家的誠意，並答應參加德黑蘭會議。此時的丘吉爾也徹底明白，美國的目標更遠大。

當然，《開羅宣言》對中國來說意義重大，不僅明確了戰後日本必須將東三省、臺灣和澎湖列島歸還給中國，而且得到了美方提供90個師的裝備，甚至還有10個美軍師來華作戰等等。更讓人高興的是，丘吉爾試圖延後的緬甸戰役即將展開。

由此可見，此時的羅斯福已經開始構建戰後的集體安全觀，尤其是其戰時政策保證了美國成為聯合國的一員，而“四國首腦”會議正是基於這樣的設想召開的。正如後世評價的那樣，“他把自己從輪椅上舉起，把整個國家自屈服中解放”。

參考文獻：《第二次世界大戰》，《太平洋戰爭》