在美國200餘年的歷史程序中，由於種種原因，曾產生過數位飽受爭議、合法性很低的總統，而在拜登之前最不合法的一位，非第19任總統拉瑟福德·伯查德·海斯莫屬。那麼，海斯是如何當上總統的，他的當選為何飽受爭議？

01 選舉貓膩

海斯，1822年生於俄亥俄州佛利蒙特，由於是個遺腹子，因此自幼由母親撫養長大。雖然出身單親家庭，但海斯自幼積極上進、勤奮好學，靠著自己的努力進入哈佛大學就讀，畢業後又成為一名出色的律師。南北戰爭期間，海斯毅然響應林肯政府的號召，加入北軍與南方作戰，並因戰功升遷至少將，深受北軍總司令格蘭特的賞識。

海斯舊照

戰爭結束後，海斯棄戎從政，並依靠格蘭特等共和黨大佬的提攜，得以當選國會議員，並在1868年順利地當選俄亥俄州州長。由於為人正直、辦事高效，海斯在州上任上贏得選民的高度認可和支援，並由此連選連任3屆。1876年，時任總統格蘭特遵照傳統，宣佈不再謀求第3個任期，而是極力推薦海斯出馬競選。由於格蘭特的鼎力支援，海斯順利地成為共和黨總統候選人，與民主黨候選人蒂爾登競逐大位。

格蘭特舊照

1876年的總統大選無疑是美國史上最具爭議性的大選之一。在計票工作結束前1天，海斯獲得165張選舉人票，而民主黨候選人蒂爾登則得到184票，只要再獲得1票便可以入主白宮。但非常詭異的是，最後開票的4個州總計20張選舉人票，竟然全都投給海斯，使得他以1票優勢擊敗蒂爾登當選總統（注：美國實行間接選舉，拿到一半以上選舉人票者當選總統，當時的選舉人票總數為369張，今天為578張）。

02 兩黨妥協

由於結果太具有戲劇性，怎麼看都像有“貓膩”，因此蒂爾登拒絕承認敗選，而民主黨的支持者更是準備舉行暴亂，再搞一次南北戰爭。值此千鈞一髮之際，最高法院和參眾兩院議長果斷站出來，硬把兩黨重量級人物都拉回到談判桌上，以尋求和平的解決方案。最後，經過多方協調、利益交換，兩黨最終達成協議，由此避免一場迫在眉睫的內戰。

1876年美國大選地圖

根據這項協議，民主黨同意海斯出任總統，但任期僅限1屆，無論幹得好乾不好，4年後必須卸任。作為交換條件，海斯政府必須結束對南方各州（即南北戰爭時期的南方邦聯）的軍事管制，吸收民主黨在南方的重量級議員進入內閣任職，並取消對黑人權利運動的支援。由於本屆大選充滿作弊嫌疑，加之海斯最終透過兩黨妥協的方式上臺，因此他的地位合法性大打折扣，經常被視作拜登之前美國最不合法的總統。

03 弱勢總統

“1877年妥協案”雖然結束大選危機，幫助美國擺脫內戰的威脅，但也由此造成美國在南方的黑人平權運動結束。因為，海斯政府一旦結束對南方的軍事管制，主張平權的共和黨人出於安全的考慮，也只能都跟著撤回北方。隨後，南方各州打著“重建”的旗號，相繼出臺各種歧視性法案，重新剝奪黑人的政治權利。直到上世紀60年代，由馬丁·路德·金領導黑人民權運動，才逐漸終結對黑人的各種歧視。

海斯就職典禮

海斯上臺後，以一個不偏不倚的改革家形象示人，努力實踐自己在競選期間和妥協案中所許下的諾言。為此，在4年的任期中，海斯在結束南方軍事管制的同時，還積極改革文官制度以打破“政黨分肥”現象、實行硬幣通貨、幫助南方修建一條通往太平洋的鐵路。在對外政策方面，海斯謀求控制巴拿馬運河，並奪取帕果帕果港，從而為美國進軍太平洋創造條件。

雖然海斯試圖在各個領域都推行大刀闊斧的改革，但由於共和黨內激進派的反對和民主黨的掣肘，使得他的執政生涯充滿挫折和艱辛，很多政策被否決或在執行過程中被大打折扣，遠未達到預期目標。除此之外，海斯政府還推行排斥華工的政策，給中美關係的發展帶來極為負面的影響。總之，海斯在4年任期內取得的成就極其有限，堪稱美國史上最平庸的總統之一。

海斯在任4年間幾乎毫無建樹

在1880年的總統大選中，海斯遵守承諾沒有出馬競選，而是讓位於黨內同志加菲爾德。1881年3月4日，海斯正式把總統職權交給菲爾德，隨即偕同妻子回到老家居住。在卸任後的12年裡，海斯將絕大部分的時間都用於慈善事業，致力於改善黑人的教育狀況、倡導職業教育、改造監獄狀況等等，並取得非凡成就。1893年1月17日，海斯病逝於家中，終年71歲。

參考書目

艾倫·布林克利 （美）：《美國史》， 海南出版社 2014年版。

林濤、裴迎欽（中）：《美國總統全傳》， 時事出版社 2004年版。