秦始皇一統天下不久，即將國策由“清理疆內”更改為“外誅暴彊（強）”，既然是“外誅暴彊（強）”，北方的匈奴自然是重中之重。

沒有辦法，這傢伙太強悍了，已經從漠南發展到漠北，乃至於佔領河套地區。

河套是什麼地界？

匈奴

黃河從寧夏到內蒙到陝北的一個大彎道，地方兩千餘里，三面環河，土地肥沃，關於它的戰略意義，《明史紀事本末》當中說得很好，曰:

河套周圍三面阻黃河，土肥饒，可耕桑。密邇陝西榆林堡(今陝西榆林)，東至山西偏頭關(今山西偏關縣)，西至寧夏鎮(今銀川)，東西可二千里;南至邊牆，北至黃河，遠者八九百里，近者二三百里。

簡而言之，中原與匈奴鬥爭的一個緩衝帶。

匈奴佔領河套，可以在河套放牧，補充給養，將山西、陝西等地完全放在嘴邊，什麼時候吃全看心情。

中原佔領河套，等於完全掐住了匈奴的脖子，讓他遊蕩在漠南的兵馬成了無源之水，無本之木，成了無本之木怎麼辦？

要麼全軍覆沒，要麼溜溜逃跑，跑回幾千裡之外貧瘠、苦寒的漠北再做道理。

僅兩千餘里的河套，在中原與匈奴的戰爭中，就能有這麼重要，這麼重要怎麼辦？

秦始皇

一：秦始皇的辦法

秦始皇是英明的戰略家，自然知道河套之於中原的意義，前215年，派麾下大將，秦國軍神蒙恬率三十萬大軍北擊匈奴。

蒙恬不愧是中華第一戰神啊，一戰而：

略取河南地（內蒙河套南伊克昭盟一帶），卻匈奴七百餘里，匈奴不敢南下而牧馬，士不敢彎弓而抱怨。匈奴單于頭曼不能勝秦，北徙。

什麼意思？

奪回水草肥美的河套，嚇得匈奴頭曼單于連忙率整個部族竄入荒涼的漠北，漠南那是看都不敢看一眼。不敢看秦始皇就滿意了嗎？

當然沒有，為了永久的解決問題，秦始皇支援蒙恬實施了三套措施：

一：因河為塞，築四十四縣城臨河，徙謫戍以充之；

二：築長城，西起臨洮（甘肅岷縣），沿黃河北經河套，傍陰山，東至遼東（遼寧遼陽），延袤萬餘里，並統兵駐上郡（陝西榆林），威震匈奴；

長城

三：開直道，自九原（內蒙包頭）至雲陽（陝西淳化），塹山堙谷，千八百里。

長城、直道暫不多說，單說河套，兩千餘里土地，因河為塞，築四十四縣，徙謫戍以充之，也就是秦始皇在河套設北地、九原、雲陽等三郡四十四縣

，並大規模移民填充，這個大規模移民能有多少？

有資料統計，除駐紮軍隊之外，還從內地先後遷徙十餘萬戶。

古人常以“五”為基本計算單位，十餘萬戶，合計下來約五十多萬人。從此，這三郡四十四縣，背靠長城，就成了中原抵禦匈奴的前哨，一旦有事，中原軍馬可以從長城各個方向馳援。

如此一來，匈奴的機動性、突然性大打折扣，與匈奴作戰的主動性就掌握到了匈奴王朝手裡。

為了解決匈奴問題，為了解決北部邊患，秦始皇就花費了這麼大的心思，有四十四縣做據點、有長城為依託、有直道馳援，從這個層面看，匈奴的問題應該是長久解決了的，可結果呢？

二：匈奴打回來了

關於之後的結果，《史記》當中說的非常清楚，曰：

十餘年而蒙恬死，諸侯畔秦，諸侯擾亂，諸秦所徙適戍邊者皆復去，於是匈奴得寬，復稍渡河南與中國界於古塞。

秦末發生戰亂，匈奴乘隙南下，又將河套奪了回去，與中原的態勢恢復到秦以前的狀態，一句話，匈奴又打回來了。

為什麼?

普遍認為，有三個重要原因。

蒙恬

一；匈奴出了個了不起的英主冒頓單于，是他帶領匈奴走向強大；

二：蒙恬被趙高等害死，北方軍團無人統領，致使長城一線防禦空虛；

三：中原發生內亂，匈奴得以乘隙南下。

這三個原因有沒有道理，有，但個人認為，還不是根本原因。

也許很多人都沒注意到，史記當中一句很重要的話，即“諸秦所徙適戍邊者皆復去，於是匈奴得寬”

中原混亂期間，當年秦遷徙到河套地區的百姓紛紛散去。需要知道的是，當年蒙恬構建的三郡四十四縣，可全是移民填充的，可如今移民全部散去， 等於河套地區只剩下四十四座空城。

河套地區的四十四個據點全部變成空城，致使匈奴毫不費力的佔領河套，否則，一個據點一個據點的攻打，匈奴利在機動，不擅攻城。

四十四個據點有一半抵抗，都會給匈奴帶來重大殺傷，怎麼著也不會輕輕鬆鬆的“界於古塞”。

可現而今，中原內亂，河套才是世外桃源，但居住在河套的移民，為什麼要紛紛散去呢？

移民

三：一個嚴重的錯誤

不得不承認的是，秦始皇還是很大方的，當年對遷移到河套地區的數十萬移民，普遍賜爵一級，甚至有的地區，還一竿子免役十二年，就是希望老百姓能輕鬆的自食其力。

然而可惜的是，儘管很是大方，但秦始皇呢，對河套，對這些移民，卻缺乏一整套長期的規劃。

對這個問題，李斯有一句話說得很好：得其地不足以為利也。

只是佔領了河套，意識到了河套的戰略價值，卻沒有意識到河套的經濟價值和民生價值，為什麼這麼說？

河套三面環河，水草豐茂，土地肥沃，這就意味著，河套是可耕可牧的好地方。

從經濟和民生價值上講，匈奴得到河套，可以放牧、狩獵，養活數十萬人口、軍隊，中原得到河套呢，如果能好好利用河套的土地，其產生的經濟價值也是不可估量的。

然而秦始皇呢，只顧著移民，賜爵、免役， 之後就對過來的移民不聞不問，沒有很好的安置。

如此一來，遷移到河套地區的移民基本上是自生自滅的，蒙恬活著的時候，河套軍民還有個約束，還有個主心骨，蒙恬一死，河套地區無人主事，老百姓對這個地方又沒有歸屬感，於是呢，便只能乘著天下大亂迴歸故鄉，將兩千餘里河套，變成一座座荒蕪的鬼城了。

這就是秦始皇把匈奴的打跑以後，匈奴又很快打回來的根本原因，那麼，這個問題最終是怎麼解決的呢？

漢武帝

四：漢武帝的好辦法

匈奴打回來以後，就跟漢朝一直糾纏下去，一直到漢武帝時期。

漢武帝經數代隱忍，攢了點家底，於是呢，終於到了跟匈奴徹底決戰的時候，可怎麼決戰呢？

軍事上，派衛青、霍去病等名將， 以長城為依託，分多個方向向匈奴出擊，不用多說，戰爭自然取得了勝利，又奪回了河套地區。

奪回河套地區怎麼辦？

秦始皇的好經驗，自然要全盤照搬，一面重設朔方、五原、雲中、定襄等郡，一面內地大量移民。

這兩點跟秦始皇是一樣一樣的，那麼，接下來呢，跟秦始皇一樣，移過來就不管了？

當然不會，漢武帝麾下有個高人，主父偃，總結秦始皇的經驗教訓提出一個很好的辦法，就三個字：廣中國。

什麼意思？

一個是擴大漢朝的土地，另一個很重要，就是努力推廣中原地區的農耕文明以及與之配套的技術。

一句話，“水草豐美”之前不還有個“土地肥沃”嗎，總計下來，即意味著，河套地區不光能做上好的牧場，還能當成上好的土地，靠推廣農耕，讓土地獲利，土地獲利之後，河套地區自然能富裕起來，河套地區富裕了，對始終觀望河套的匈奴能沒有影響嗎，一定會贏得他們的歸順和忠誠，因為但凡是人，誰不想過好日子呢。

朝廷虛弱的時候他們靠搶，朝廷強大之後呢，搶不可能，只能羨慕，以至於遷移，以至於歸順，這個時候朝廷再給點優惠政策，還怕他們不老老實實的成為漢朝的屬民嗎?如此一來，匈奴必將分化，而分化之後的匈奴，還能是問題嗎？

主父偃

主父偃就這麼聰明，漢武帝聽了以後自然說了大善，既然發展河套能帶來這麼多利益，那還有什麼理由不趕緊著手呢。

於是漢武帝的移民，就考慮的比秦始皇周到了，這回移民，朝廷除發錢、發房子、發土地，妥善安置他們的生活之外，尤為重要的是，由朝廷牽頭，以國家之力大力發展農業。

國家出馬，可比老百姓自己幹厲害多了，於是呢，什麼提供良種、開鑿水利、獎勵農耕等等，想了很多辦法，更加之郡縣之內，都有朝廷駐軍以保障安全，河套地區就這樣毫無後顧之憂的發展的熱火朝天。

沒用多久，便將可耕可牧的河套徹底變成農耕區，成為漢朝重要的糧食產地，怎麼個重要法？

原本，朝廷數十萬大軍的糧草，都需要內地補給，但發展河套之後，河套地區自給綽綽有餘，非但綽綽有餘，還能幫助別人，漢元帝時期，前60年，娶了王昭君的呼韓邪單于上書朝廷請求救濟，朝廷沒用內地半分糧草，直接從雲中、五原撥糧兩萬斛，很乾脆的賞給他們。

試想，有這樣富裕的河套，老百姓來說還會想著搬走嗎。

於是呢，河套只能越來越富足，越來越強大，最終，匈奴找不了中原的麻煩，就只能自己跟自己過不去，分化為南北兩部，北匈奴大規模西遷，惹不起我躲得起，南匈奴呢徹底歸順朝廷，被安置在長城沿線。

從此，他們就再也沒機會打過來了。

參考資料：《史記》、《漢書》、《大國憲制》、《匈奴史稿》等