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秦始皇成為千古第一帝之後,制定出了中央行政組織和地方行政組織,並在此基礎上建立起一套完整的帝制管理機構,可以說這是一次史無前例的創舉,更是啟明後世的一代基業。

秦帝國的組織管理機構:

秦帝國的組織機構示意圖

中央行政機構以皇帝為首,下設三公、九卿,即三公九卿制。

三公為丞相、太尉和御史大夫:

丞相:是中央行政機構的首長,統領百官,協助皇帝處理全國政務。國家大事由丞相總領朝廷大臣集議和上奏。秦朝設左、右丞相,以右為尊。

太尉:是中央行政機構中的軍事首長,協助皇帝掌管全國軍事,但他不能發兵、調兵,須有皇帝的虎符,才能有權指揮軍隊。

御史大夫:是皇帝的秘書長,皇帝的命令、國家的法律,經常由他轉交丞相頒佈。他負責掌管圖書、律令和文書,監察各級官吏。

九卿:為三公之下所設,是具體掌握各方面事務的官吏。

奉常:掌管宗廟祭祀禮儀,兼任皇帝侍從,其屬官有太樂、太宰、太祝、太史、太卜、太醫等。

郎中令:掌管崔帝的安全保衛工作,其屬官有大夫、郎中、謁者。

衛尉:掌管宮門的警衛,是宮殿的警衛隊長。

太僕:掌管皇帝使用的車馬,是皇帝僕從的官長。

廷尉:掌管司法,是全國的最高司法長官,負責審理全國重大案件。

典客:掌管接待賓客的禮儀,負責少數民族事務。

宗正:掌管皇室宗族名籍。

治粟內史:掌管全國財稅收入和財政開支,是全國最高財務長官。

少府:掌管山海池澤的稅收以及皇帝的生活供應,兼管宮廷手工業。

三公九卿,都有自己的一套機構,處理日常工作,大事總彙於丞相,最後由皇帝裁決。

地方行政組織方面,共分天下為36郡(後增為41郡)。 

地方政府則有:

郡,下設:郡守:最高首長,掌一郡政事;郡尉:掌兵役、軍訓及刑法緝盜;監御史:由皇帝直接派遣至各郡,監察郡守及郡政。

縣:萬戶以上設縣令,不滿萬戶設縣長,為縣最高首長,綜理政務,下設:縣丞:主管司法;縣尉:主管軍事及緝盜。

鄉,下設三老:掌教化;嗇夫:司獄訟及徵收賦稅;遊徹:巡禁盜賊。

亭(每鄉轄十亭)設亭長。

裡(一亭十里)設里長,轄百家,並行互相糾舉連坐之法。

這一系列措施保證了皇權的實行和中央集權制的貫徹,確保了天下的大權集中於皇帝之手,避免了自夏朝建立以來,分封制所帶來的權力分散的弊端。可以說,真正意義上的封建制帝國,在這一刻才建立起來。

同時,在隨後的中國曆代王朝,大多沿用了這種政府組織機構,這也是2000多年來,宗教氣息淡薄的中華民族沒有像西方一樣,依靠宗教信仰來維持國家的凝聚力,卻屹立了幾千年而不倒的原因之一!

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