首爾原名漢城，從1394年開始作為首都使用，有600多年的建都史。在這幾百年間，隨著南韓的起起落落，這座城市的命運也起起落落，到了近現代，伴隨著工業化的開始，南韓的經濟開始騰飛，首爾也一躍成為亞洲最重要的金融城市之一。

隨著城市的發展，首爾這座城市不斷地在“膨脹”，它吞併了周圍的很多地區，形成了一個巨大的“首都圈”，這個首都圈囊括了全南韓近一半的人口，80%的中央機構，90%的大型企業……首爾的地方並不大，只有605平方公里，不及上海的十分之一，也只佔南韓總面積的0.6%，但是，這個小城市卻容納了南韓25%左右的人口，其人口密度和人口規模完全不遜色於很多世界級的城市，比如東京、倫敦和紐約、巴黎等。這種情況帶來的負面影響非常明顯，最簡單的就是交通擁擠、環境不堪重負，同時還伴隨著高房價、高消費水平，生活在首爾地區的普通人面臨著巨大的生活壓力，這座城市本身的承載的壓力也非常大。而且，首爾一家獨大，也給南韓帶來了區域經濟發展不均衡這樣長期且深遠的負面影響。

敏銳的政治家們很快就意識到了這是一個可以賺取選票的問題，2002年，南韓前總統盧武鉉在競選的時候提出了一個非常大手筆的計劃：把南韓首都遷到南韓中部。這個計劃提出後，南韓中部的人們一聽說自己也要變成首都人民都高興壞了，紛紛開始支援盧武鉉，而盧武鉉在上臺之後也沒有辜負大家的期望，在一年後他就推出了《新行政首都特別法》，通過法律的方式確定了要遷都，新首都在06年通過多次投票和商議，正式被命名為“世宗市”。

世宗大王，南韓歷史上最著名的賢君，被南韓人稱為“海東堯舜”，南韓人現在所使用的諺文就是他主導創造的，可以說他是大韓民族文化上英雄，在南韓的很多公共場合我們都能看到一左一右有兩個雕像聳立著，就像我們的門神一樣，其中一個就是這個世宗李裪，另一個則是“南韓戰神”李舜臣，兩人一文一武。世宗這個名字還有另一重深意就是它在韓語中含有“世界之最”之意，我們知道南韓人一直以來對這個世界都是很有雄心的。

不過，整個想法和計劃是整的挺好，名字起得也不錯，但是實踐起來卻面臨著很大的阻力，很顯然首爾人是不想讓首都換地方的，眾多的財閥們也表示，隨意遷都會影響南韓的經濟。當時遷都的另外一個重要原因是，首爾人太多，如果北邊的兄弟開炮情況會非常糟糕，但是學者們也開始出來批駁說，北邊的兄弟的火力已經覆蓋了整個半島，在哪裡都不安全，他們指責所謂的遷都實際就是政客們利用民眾的慣性思維在賺取選票。

反對的意見越來越大，一度鬧到了南韓憲法法院，而且判決的結果也認為，那個所謂的《新行政首都特別法》是違憲的。這可怎麼辦？遷都的口子已經開了，南韓中部的老百姓把自己的地都給賣了，如果此時突然說不搬了，那中部的老百姓還不得造反？盧武鉉不得不想出了一個補救的辦法：他推出了一個新的法案《行政中心城市特別法》。

所謂《行政中心城市特別法》其實就是把世宗市從“新首都”降格成了“行政中心城市”，也就是說，世宗市並不是嚴格意義上的新首都，而是一座為首爾分擔行政職能的城市，僅限於此。除了部分的行政職能被分走外，首爾依舊是南韓的文化、經濟、政治中心。南韓的20多個機關比如海洋部、環境部等等，1萬多名公務員都被遷到了世宗市，但是南韓的青瓦臺、國會等等最重要的部門依舊還在首爾。

世宗市建設緩慢，各種機構、企業、學校遷入速度緩慢，城市建設工作需要巨大的資金支援，而且世宗市的人口主要就是公務員，他們的家人還留在首爾，總部也在首爾，所以很多人都在這120公里之間奔波，最終影響的還是政府的效率。不少南韓學者指出：南韓這麼小的國家，只有10萬平方公里，根本就沒有必要進行政府職能分割，也沒有必要搞所謂的“一國兩都”。所謂的遷都，是沒有必要的，所謂的新法案，不過就是總統為了保證自己的支援率而出臺的注水方案。一個當初看起來非常雄壯的計劃，眼看著似乎就要以“鬧劇”收尾了……