卻說山東問題，未曾解決，國民當然不服，屢有排日舉動。山東齊魯大學生，常在通商要港，調查日貨出入，不許華商販售。一日，見有車伕運糧，輸往海口，學生疑他私濟日人，趨往過問。偏被日人瞧見，號召日警，竟將學生拘去。事為學商各界聞知，即聚集數千人，共至省長公署，請向日本領事交涉。當由省長派員勸慰，許即轉告日領，索回學生。大眾待至晚間，未見釋歸，又向省長署中要求，直至次日始得將學生放歸，眾始散去。嗣又有鄉民數千人，因日人在膠濟鐵路橋洞旁，抽收人畜經過稅，亦至省長公署，要請與日人理論。經省長婉言勸導，教他少安毋躁，待政府解決青島問題，自不至有此等情事。鄉民無可奈何，只好退歸。惟排斥日貨，始終未懈。不但山東如是，各省亦皆如是。駐京日使，專用強力壓迫我國政府，嚴行禁止，政府不得不通電各省，但說是：“陸專使拒絕簽字，正當統籌全域性，亟謀補救，各省排斥日貨，徒然意氣用事，反損友邦感情，務希責成軍警，實力制止”等語。各省長官，雖亦照式曉示，惟國民不買日貨，乃是交易自由，並非犯法，所以禁令屢申，也是徒然。政府也不過虛循故事。既而上海租界內，有懸掛日皇形像，當眾指詈等情。四川重慶境內，日本領事宴請中國官紳，轎伕馬弁，群集領事署門，用泥土塗抹門首的菊花徽章。兩事又經日使提出，請中國政府設法消弭，並查辦犯人，嚴行懲罰云云。政府也只好通電各省，申諭人民，毋得再犯友邦國徽及君主肖像。此外尚有各種交涉，不勝列舉。惟巴黎和會中陸專使等，對德條約，已不簽字。接連是對奧條約，亦由協約國與奧使議定，迫令承認。奧使倫納爾等，起初也極力抗辯，終因兵敗國危，無能為力，沒奈何忍辱簽字。協約國當然簽約，陸專使等對著奧國，沒甚關礙，也即簽字。奧約與德約略同，無非是割讓土地，裁損軍隊，放棄歐洲以外一切權利，承認匈牙利獨立，奧、匈本聯邦國，至此匈始獨立。及捷克斯洛伐克、南斯拉夫新建諸國，並賠償各國戰爭損失等情。中國專使既經簽字，便即電達中央，時已為九月中旬了。徐總統乃連下二令道：
我中華民國於六年八月十四日，宣告對德國立於戰爭地位，主旨在乎擁護公法，維持人道，阻遏戰禍，促進和平。自加入戰團以來，一切均與協約各國，取同一之態度。現在歐戰告終，對德和約，業經協約各國全權委員，於本年六月二十八日，在巴黎簽字，各國對德戰事狀態，即於是日告終。我國因約內關於山東三款，未能贊同，故拒絕簽字，但其餘各款，我國固與協約各國，始終一致承認。協約各國對德戰事狀態，既已終了，我國為協約國之一，對德地位，當然相同。茲經提交國會議決，應即宣告我中華民國對於德國戰事狀態，一律終止。凡我有眾，鹹使聞知！此令。
對德戰事狀態終止，業於九月十五日佈告在案，茲據專使陸徵祥電稱，奧約已於九月十日經我國簽字等語，是對德、奧戰爭狀態，業已完全解除。惟宣戰後對德、奧人民所訂各項章程，非有廢止或修改之明文，仍應繼續有效。此令。
還有廣東軍政府，比徐總統佔先一著，也對德宣告和平，文雲：
自歐戰發生，德人以潛艇封鎖戰略，加危害於中立國，我國對德警告無效，繼以絕交，終與美國一致宣戰，當即宣告所有中、德兩國從前所訂一切條約合同協約，皆因兩國立於戰爭地位，一律廢止。去年十一月十一日我協約國與德國訂休戰條約，隨開和平會議於巴黎，我國亦派專員出席與會，惟對於和約中關係山東問題三款外，其他條款，及中、德關係各款，我國均悉表示贊成。今因我專使提出保留山東無效，未簽字於和約，此係我國保全主權，萬不獲已之舉。對於協約各國實非常抱歉。而對於德國恢復和平之意，則亦與協約各國相同，並不因未簽字而有所變易。我中華民國希望各友邦對於山東問題三款，再加考量，為公道正義之主張，而為東亞和平永久的保障，實所馨香禱祝者也。特此通告！
看官閱過上文，應知中國與德、奧宣戰本由段祺瑞首先主張，所以段祺瑞辭去總理，名為下野，實是仍任參戰督辦。德、奧約定易戰為和，參戰處應該撤銷，所有參戰處辦事人員，統皆敘功，段祺瑞得受勳一位殊榮。惟段派不願就此閒散，當然預先籌劃，以便改設機關。徐樹錚出任邊防，就是保持權力的先聲，好在俄、蒙交涉屢次發生，中國不能不積極籌備，小徐已做了前驅，中央應特任一督辦大員，作為小徐的援應。督辦大員的資格，當然非老段莫屬了。於是由政府下令道：
現在歐戰告竣，所有督辦參戰事務處，應即裁撤。惟沿邊一帶，地方不靖，時虞激黨滋擾，綏疆固圉，極關重要，著即改設督辦邊防事務處，特置大員，居中策應，以資控馭而赴事機。其參戰處未盡各事，並歸該處繼續辦理，藉資收束。此令。
這令後面，便是特任段祺瑞督辦邊防事務。好一篇改頭換面的大文章，仍由段老一手做去。倚段奉段的人物，也得聯蟬辦事，權力依然，可喜可賀。語語生芒。先是俄國內亂，不遑外顧，西伯利亞一帶，新舊各黨，互生牴觸，亂匪亦乘勢蜂起，隨處滋擾。我國除蒙古外，如吉林、黑龍江、新疆各界，均與俄境毗連，免不得為彼所逼，時有戒心。吉黑兩省督軍省長，屢次致電中央，請派海軍艦隊，馳往松花江為駐防計。當經海軍部提出議案，諮交國務會議，國務員一體贊成，並援前清咸豐八年璦琿條約作為證據。查璦琿條約，為中、俄兩國所協定，內載：“黑龍江、松花江左岸，由額爾古納河至松花江口，為俄羅斯國屬地；右岸順江流至烏蘇裡河，為大清國屬地。由烏蘇裡河往彼至海所有之地，此地如同接連兩國交界明定其間地方，為大清國、俄羅斯國共管之地。由黑龍江、松花江、烏蘇裡河，此後只准大清國、俄羅斯國行船，各別外國船隻不準由此江、河行走”等語。據此約文，既稱由烏蘇裡河往彼至海，如同連線，是我船由海溯江，在黑龍江、松花江流域中，雖經過俄屬江流，也是依據條約行事。況條約載明，只准中、俄兩國行船，不準各別外國船隻行走，是中國船隻，顯然可行。現在俄亂方亟，不暇顧及邊境治安，我國若籌辦黑龍江防，正是目前急務。且黨匪所至，中、俄商民，並皆罹殃，如果我國江防成立，不但華民免禍，就是俄民也受益不淺。俄政府應該歡迎，不至抗議。國務員執此理由，因即決議進行，由海軍部派出王崇文為吉黑江防籌辦處處長，並飭海軍總司令，調駛利綏、利捷、利通、利川、江亨、靖安等六艦，由滬北往松、黑二江駐防。各艦駛至海參崴，俄人提出抗議，不容中國艦隊上駛，經海軍代表林建章，與外交委員劉鏡人等，一再理論，始得放行前進。將抵松花江口，暫泊達達島，又為俄官所阻，不能徑入。達達島地曠人稀，無從購取煤糧，俄人且截斷各艦的運輸，幾至坐困。林建章等一面與俄人交涉，一面自由駛入廟街，擬尋一避冷港內，寄泊禦寒。不料西伯利亞俄軍，竟不分皂白，放起炮來，連聲轟響，向中國艦隊激射。艦隊慌忙退避，已有弁目三人受傷，當即拍電到京，一再告急。政府先已照會俄使，依照璦琿條約，與他辯論。俄使倒也說不出理由，但言：“本使只能隨本國政潮，從權辦理，中國若據璦琿條約，亦可自行上駛，各行其是。”照此口吻，也是由俄國內亂，故從柔軟。政府得了此信，卻放心了一半，至是接到告急電文，復向俄使嚴重責問，書面寫著：
查璦琿條約第一條第二項，載明中、俄船隻，得以駛入松花江等，不受限制。中、俄在松、黑權利，原屬平等，今俄艦炮擊吾艦，殊出意外，應請從速允許我艦江亨、利捷、利綏、利川四艘，安全透過，否則吾國不得不執相當之對付，將以同樣手段，加之貴國松、黑兩江之艦艇。亦希速電海參崴當事者，以短小之時間，為滿意之答覆，是所至盼。不意中國亦有此強硬之公文！
除此責問書外，又電駐海參崴高等委員，與俄新政府直接交涉。其實俄政府尚徒擁虛名，未能統馭全國，就是駐京俄使傳電通告，也沒有確實表示。中國駛往松花江的艦隊，只能暫避兵鋒，退駐下流，靜待解決便了。會駐庫辦事大員都護使陳毅，報稱外蒙古王公，情願取消自治，歸附中華，這真算是民國難得的機會。政府自然去電獎勵，並飭外交部蒙藏院等機關，會同商酌辦理。陳毅復派屬員王仁詡到京，面陳一切情形。原來外蒙自受俄人唆使後，名為自治，實不啻為俄人保護國，俄人屢給借款，盤剝外蒙，外蒙已不堪凌逼，自知為俄所欺，苦難悔約。及俄國革命亂黨，又屢次入境，騷擾益甚。外蒙自治官府，乃復向中國乞援，當由外蒙親王巴特瑪多爾濟領銜，呈請取消自治，凡歷年所借款項歸俄、蒙雙方交涉，應由中央逐年歸還若干。餘如各王公等年俸，亦請中央承認等語。陳毅以為所損有限，所得實多，便替他殷勤呈報。還有西北籌邊使徐樹錚，正欲藉此圖功，可巧得了這個訊息，乃是天上飛來的幸事，急忙電呈中央，說是：“外蒙歸化，懷德畏威，應速加慰撫”等語。明明是自己吹牛。徐總統連線呈文，因即頒發明令道：
據都護使駐紮庫倫辦事大員陳毅，電呈外蒙官府王公喇嘛等合詞請願呈文，內稱：“外蒙自前清康熙以來，即隸屬於中國，喁喁向化，二百餘年，上自王公，下至庶民，均各安居無事。自道光年間，變更舊制，有拂蒙情，遂生嫌怨。迨至前清末年，行政官吏穢汙，眾心益滋怒怨。當斯之時，外人乘隙煽惑，遂肇獨立之舉。嗣經協定條約，外蒙自治告成，中國空獲宗主權之名，而外蒙官府喪失利權，迄今自治數載，未見完全效果，追念既往之事，令人誠有可嘆者也。近來俄國內亂無秩，亂黨侵境，俄人既無統一之政府，自無保護條約之能力，現已不能管轄其屬地，而布里雅特等，任意勾通土匪，結黨糾夥，迭次派人到庫，催逼歸從，擬行統一全蒙，獨立為國。種種煽惑，形甚迫切。攘奪中國宗主權，破壞外蒙自治權，於本外蒙有害無利。本官府洞悉此情，該布匪等，以為我不服從之故，將行出兵侵疆，有恐嚇強從之勢。且唐努烏梁海，向系中國所屬區域，始則俄之白黨，強行侵佔，拒擊我中蒙官軍，既而紅黨復進，以致無法辦理。外蒙人民生計，向來最稱薄弱，財款支絀，無力整頓，槍乏兵弱，極為困難。中央政府雖經擔任種種困難，兼負保護之責，乃振興事業，尚未實行。現值內政外交，處於危險，已達極點，以故本官府窺知現時局況，召集王公喇嘛等，屢開會議，討論前途利害安危問題，冀期進行。鹹謂近來中、蒙感情敦篤，日益親密，嫌怨悉泯，同心同德，計圖人民久安之途，均各情願取消自治，仍復前清舊制。凡於扎薩克之權，仍行直接中央，許可權劃一。所有平治內政，防禦外患，均賴中央竭力扶救。當將議決情形，轉報博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗時，業經贊成。惟期中國關於外蒙內部許可權，均照蒙地情形，持平議定，則於將來振興事務，及一切規則，並於中央政府統一權，兩無牴觸，自與蒙情相合。人民萬世慶安，於外蒙有益，即為國家之福。五族共和，共享幸福，是我外蒙官民共所祈禱者也。再前訂中、蒙、俄三方條約，及俄、蒙商務專條，並中、俄宣告檔案，原為外蒙而訂也。今既自己情願取消自治，前訂條件，當然概無效力。其俄人在蒙營商事宜，將來俄新政府成立後，應由中央政府負責，另行議訂，以篤邦誼而挽回利權”等語。並據西北籌邊使徐樹錚，呈同前情，核閱來呈，情詞懇摯，具見博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗及王公喇嘛等，宣告五族一家之誼。同心愛國，出自至誠，應即俯如所請，以順蒙情。所有外蒙博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗應受之尊崇，與四盟應享之利益，一如舊制。中央應當優為待遇，俾同享共和幸福，垂於無窮，本大總統有厚望焉！
同日又加封外蒙古呼圖克圖汗，令文有云：
外蒙古博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗，贊助取消自治，為外蒙謀永久治安，仁心哲術，深堪嘉尚，著加封為外蒙古翊善輔化博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗，以昭殊勩。此令！
兩令既下，又由外交部照會駐京俄使，通報外蒙取消自治，凡前訂中、俄、蒙條約及俄、蒙商約，並中、俄宣告檔案，一概停止效力，且將外蒙取消自治，仍復舊制各情形通告駐京各願贊成，但因本國內情非常擾亂，實不能顧及外蒙，自己僑寓中國，赤手空拳，徒靠著三寸舌根，究有甚麼用處，所以暫從容忍，俟新政府穩固後再與中國交涉。那西北籌邊使徐樹錚，尚在內蒙駐節，至此且受命為冊封專使，得與副使恩華、李垣，睥睨自若，馳往庫倫去了。小子有詩詠道：
本是無功冀有功，一麾出使竟稱雄。
此君慣使刁鑽計，如此機心亦太工。
欲知小徐赴庫情形，且至下回敘明。
參戰處成立以後，將及二年，未聞有如何大舉，故外人時有不滿意之論調。然使當時無段氏之主張，列入參戰地位，則巴黎和議，中國當然不能列席，此後之外交困難，固不僅青島問題已也。即斯以觀，段氏不得謂無功，但段氏生平之誤，在信任一小徐。小徐因參戰之將罷，亟倡議邊防，彼若為段氏效忠，而不知其處心積慮，無非為自己之權力起見。陳毅之取消外蒙自治，功已垂成，而小徐即起而乘之，欲奪陳毅之功為己有，巧固巧矣，亦知“人有千算，天教一算”之俚諺否耶？試觀俄羅斯歷來猖獗，謀攫外蒙，迫我認約，曾幾何時，而國亂如糜，不遑兼顧，國且如是，況一人一身乎？小徐，小徐，汝謂己智，果何智之足雲？
摘自《民國演義》典籍