窩闊臺的第三個政令，是建立賦稅體系

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老實說，蒙古人的行政管理能力極其低下，即便是後來的忽必烈時代，也遠遠不能和中國的其他王朝相提並論。尤其是徵收賦稅的能力，蒙古人似乎從來沒有培養出來。所以後世的蒙古大汗索性採取包稅制，簡單說，就是派個馬仔出去，替大汗來收保護費。

不過雖然能力欠缺，但蒙古大汗學習收稅的夢想從來沒有破滅過。這個夢想，從窩闊臺時代就存在著。

窩闊臺的規定了每個蒙古牧民所要繳納的賦稅，鑑於這個時候蒙古人民還沒有多少金錢的概念，所以上繳的賦稅便折算成牲畜。

如此一來，蒙古王公們便不能隨意斂取百姓的財物。而且，窩闊臺還用這些賦稅去救濟窮人。並派人在荒漠地帶打井，解決水源。還設定倉廩，儲存貨物。此外，窩闊臺還部署探馬赤軍，鎮守已征服的地區。

不過，在他的一切政令中，最為重要的，應該是改變對中原地區的治理方案。

如果我們還記得的話，老鐵的理想是：“讓天下所有的土地都成為蒙古人的牧場。”

他是這樣想的，也是這樣做的。比如在黃河流域，他就成功地把一片片農田變成牧場。

至於農田上的百姓的死活，不在老鐵的考慮範圍內。

但是，少部分先進的蒙古人，很快就發現這種做法很low。因為，放牧獲得的財富遠遠比不上種地獲得的財富。

最先發現這個問題的，是成吉思汗的四大功臣之一——木華黎。

當年，老鐵忙著西征花拉子模，把對金國的戰事全權交給木華黎處理。這個時候，木華黎就開始思考如何有效地對中原地區進行管理，並開始設定行省、州縣等機構。

但是，木華黎命很短，他死在了成吉思汗之前。所以，這項改革的嘗試，就落到了窩闊臺身上。

不過窩闊臺首先面對的問題，不是設定州縣這些高大上的問題，而是一個最基本的路線問題。

那就是，黃河流域這塊地方，究竟該用來放牧，還是來種地。

前面說過，發現種地比放牧更來錢的，是少部分蒙古人。而當時絕大多數蒙古人的看法是：這麼肥沃的土地，不用來放羊牧馬，實在太可惜了！

很快，就有一個叫別迭的貴族向窩闊臺提議：還是按照您老爹那一套來，讓天下所有的土地都變成牧場。至於這些土地上的原住民嘛，沒什麼用，“不若盡去之”。

史書裡還是比較含蓄的，用了“盡去之”的說法。那麼去哪裡呢？好一點的，是趕走。不過按照老鐵的一貫作風，都砍了還是更簡單些。

幸虧，窩闊臺身邊還是有明白人的，他透過真實案例——徵收上來的真金白銀，來向窩闊臺形象地說明：種地獲得的財富，是超乎您的想象的。

窩闊臺不傻，他知道如何選擇。

不過，從這件事情可以看出。當時大多數的蒙古人只會放牧和打仗。讓他們提刀砍人絕對沒問題，但讓他們思考如何治理國家，那是一項艱難的任務。

但是，我們不要忘了，老鐵當年招攬了一個傑出人才。這個人，雖然被成吉思汗賞識，但並未受到重用，起碼老鐵不會對他言聽計從。

但是，到了窩闊臺時代，此人成為了肱股之臣。他的才智將得到充分的發揮，成為中國歷史上的著名的人物。

他的名字，叫做耶律楚材。