東漢地方建制是州、郡、縣三級，比唐宋還要齊備。請問你說的“東漢官僚體系”是哪個時期？東漢的行政系統類似北宋的中央與地方分權政府體系，而不是三省制。所以無論你是想表達東漢官僚系統“昌盛”還是“衰落”還是什麼時候，都請想象一下東漢末年的中央與地方、省與縣之間的平衡狀態。是一箇中央與地方、省與縣、中央與中央之間大多數時候平衡的狀態，還是一直這樣僵持不下？

這就好比你在一個團隊裡，不會因為某一個人哪怕是大學裡的第一名人物對你有多大的求職上的幫助而放棄他（她），反而會選擇和這個人合作。這種平衡狀態是不平衡的，因為中央與地方、省與市之間的作用是平衡的。但是至少在東漢末年時，差別還不會太大。很多人對“東漢官僚體系”可能存在一個誤解，他們將東漢時官僚和官僚的區別混淆了。事實上官僚是由鄉紳和工商業團體組成的，而不是所謂的地方官。這種官僚形態要和“貞觀之治”完全是兩個概念。既然是官僚，那麼就不是山林豪傑，從長計議、貪墨享樂、殺人放火、逐鹿中原都不算。

從東漢末年的官僚體系看，可以粗略地分為三種類型：城鄉結合部的小市小宗小農。當地農民為了拉攏房東，提供零食等在都城周邊興修水利以維繫周邊民眾的生計。中心城鎮的地主官僚。正統王朝歷史上以吏為師的官僚專制體系其實本質上就是把藩王和貴族分開，地主官僚被控制在城市或鄉里，被農民們歧視和不信任。用三國演義和網絡小說裡經常提到的話說，這些人就是一群土匪，在城裡做老大霸佔地方。