引言

在一些歷史題材影視作品中，大家常常可以看到，宮廷政變的時候，向來是手握兵權者能奪得最後勝利。從周朝開始，歷朝歷代便設定有六部，兵部便是其中不可或缺的一部，在《通典·職官五·兵部尚書》中有記載：“《周禮·夏官》大司馬之職……即今兵部之任也。”聽起來似乎兵部的最高掌權人就是手握兵權的那一個關鍵人物，但事實上並非如此。兵部在很多時候其實只是一個執行機構，並沒有太多決策的權利。

而在清朝，兵部所掌管的事務，主要是負責全國武官的選拔考核、兵役組織、頒佈軍隊條例、查驗物資、設定各種軍隊相關的行政事務等等。其工作內容和其他朝代差不多，但是決策權力卻要小很多。專家表示，而且隨著國內外政治環境的變化，清朝兵力的掌權人也在不斷變化。

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努爾哈赤建立後金時，還面臨諸多敵人。為了將所有資源整合用於戰爭，努爾哈赤給予了親王大臣非常大的權力。當時的八旗旗主可以說是一人之下萬人之上，此外努爾哈赤又專門設立了議政大臣這一職位來參與大事決策，並將兵權分給他們。

在皇太極繼位之後，清軍入關一統天下，此後的情況便有所不同。皇太極為了穩固皇權，開始採取各種政策和手段打壓八旗旗主，但是這種事情不能一蹴而就，當時議政大臣依然手握大權。在軍事經濟和外交各種決策中，議政大臣都能夠與皇帝分享權力。

這種情況在順治離世後，鰲拜專政時最為明顯。康熙皇帝八歲登基，在他年幼時，鰲拜掌握兵權，獨攬朝政，導致整個朝堂幾乎成了他的一言堂。作為皇帝，康熙肯定要改變這種狀況。在他親政後，很快設計扳倒鰲拜，並且奪去議政大臣和親王的權利。此後，兵權本應交由清朝的最高行政機構——內閣來掌控。但是康熙想要直接控制所有權力，所以他便讓南書房代替了議政大臣。

02

南書房本來是專門陪康熙讀書的機構，所有人員都是從翰林中挑選出的人才，南書房的官員可以為皇帝提供意見，處理各種政務。在明面上，南書房沒有掌握兵權，但是由於他們可以參與政治決策，所以南書房的官員是實際上當時清朝最有兵權的京官。

雍正皇帝繼位後，設立了軍機處。其主要目的也是為了幫助皇帝，將權力集中。《清史稿》中記載軍機處：“自雍、乾後百八十年，威命所寄，不於內閣而於軍機處，蓋隱然執政之府矣。”在軍機處任職的官員可以為皇帝提供建議，但最終軍務大事還是由皇帝來決策。軍機處很快便取代了南書房，實際上，南書房和軍機處都是將兵權集中到皇帝手中的工具。最終的兵權並不是由這兩個機構中的官員來掌控，只不過相較於其他官員而言，他們有參與決策的能力。

03

在這種情況下，兵部就只是一個執行機構。但是也並不是完全沒有機會參與軍事決策。軍機處選拔官員的範圍比南書房要廣得多，軍機大臣常常是從內閣大學士中挑選，而且他們通常會兼任部院衙門的事務。在這種情況下，兵部官員同樣有機會參與軍事決策，掌握更大的兵權。但是總的來說，自從軍機處設立之後，想要接觸甚至掌握兵權，那麼就必須進入軍機處。

到了咸豐年間，情況又有所改變。由洪秀全等人領導的太平天國起義迅速迅速打下了半壁江山，清朝廷為了儘快剿滅太平軍，只能下令讓各地方官員編練軍隊。曾國藩便抓住了這個機會，組建了湘軍。從這個時候開始，清朝的兵權發生了很大變化。在這之前，朝廷掌控了所有兵權，在這之後，為了剿滅太平天國所組建的這些地方軍隊，更像是私家軍。他們對於統帥的命令重視程度遠超過朝廷的旨意。

隨著八國聯軍入侵中國，滿清朝廷的權勢進一步衰退。雖然軍機處仍然是京官中最有兵權的官員，但是整體實力已經大幅度下降。很多地方官員逐漸掌控了兵權，當時的軍機大臣可以調動一般的官員和軍隊，但是卻無法指揮像李鴻章這樣集軍政大權於一身的官員。後來軍機大臣與內閣大學士同時被廢，改為內閣總理大臣。到了光緒時期，又將兵部改為陸軍部，後來又將軍諮處單獨改為軍諮府，在名義上掌握全國軍事。

結語

就清朝末期的實際兵權而言，其實掌控在袁世凱手中。雖然他任職的內閣總理大臣本來應該沒有兵權，但是他手中卻牢牢掌控著北洋軍隊。而奉命掌管軍諮處的載濤，卻是無兵可用。

參考資料：

《通典·職官五·兵部尚書》

《清史稿》