伊藤博文

一般認為，日本政黨政治開始於大正時期，原敬是第一個政黨首相。但實際上，原敬是第一個平民出身的首相，政黨政治在日本發芽很早，1898年，日本就嘗試建立了第一個政黨內閣，薩長一度被迫讓權，但僅僅8個月，政黨內閣便垮臺，薩長再度執政，可新上臺的薩長也不敢過度專權，亦開始用政黨裝扮自己。

薩長藩閥

一、明治政府政體的混亂

明治維新後，日本政體極度混亂且模糊。

明治維新當年，1868年6月11日，天皇公佈新政府的官制是三權分立制。中央一級大單位為立法系統的議政官，議政官分上局、下局，下局之下又有公議所、集議院。行政系統的六官，即行政官、神祗官、會計官、軍務官、外國官、民部官。司法系統有刑法官。注意，這些“官”都是機構的名稱，可以把它看成是“部”。

明治宣佈改革

但是到了明治二年，1869年，這一體制被大幅度調整。當年的7月8日，美其名曰適應西方，學習西方體系，將三權制改為兩官制，即神祗官和太政官，這是中央一級大機構，“官”依舊是“部”。

神祗官下設神祗省和教部省。神祗省專管神道教，因為明治維新鼓吹日本傳統，被佛教壓制千年的神道教反擊，採取報復性行為，神道就成了日本國教，地位最高，由專門的機構管理。而教部省管理其他宗教。

太政官系統統管行政（包括大藏省、兵部省、外務省、宮內省、農商務省、文部省、開拓使）、立法系統（包括集議院）、司法系統（包括刑部省、彈正臺）。

明治時代

但兩官體制也沒堅持多久。到了70年代，兩官體制又進行了大改動。1871年，太政官系統被改叫正院，下有右院和左院。右院就是行政的六省一使（但這過程相當複雜，六省也被大量裁汰改革，兵部省被分成了陸軍省、海軍省；神祗官的教部省被併入了新增的內務省加入了右院）。左院下有司法系統（是刑部省和彈正臺合併組成的司法省）；1873年集議院也加入左院，左院在1875年又分出了元老院。元老院地位和左院、右院相同。

如此反反覆覆，暴露日本近代改革中的不穩定性和盲目性。

維新志士們

二、薩長獨裁

薩長兩藩在倒幕中出力最大，所以要求得到的蛋糕最多，但土佐、肥前也是堅定的倒幕勢力，所以也有一點蛋糕。而70年代的體制改革，就是為了權力再分配，要照顧到方方面面。

為配合70年代體制改革，日本高層建立了參議制度。因為所謂正院、左院、右院，都是機構名稱，實權全在下邊的省長官手中，這些長官兼任參議，此外還有天皇欽點的一些參議，所有參議們集合起來商議大事和決策，最後提出解決方案，上交天皇，天皇基本不管，直接蓋章實行，所以日本的參議制度已經有了近代的民主氣息。

參議合議

但是所有參議中，只有土佐出身的板垣退助和肥前出身的大隈重信是非薩長系，其餘的參議全是薩長出身或受薩長引導的公卿。中央這麼多省，非薩長的就兩個，可想而知，任何決策不經過薩長諒解是萬萬不可能實行的。

正是因為薩長的獨裁，引發了人民不滿，日本最終爆發了自由民權運動。

大隈重信

三、內閣制確立

經過70、80年代的自由民權運動，至1881年10月，日本高層釋出了將在1890年設立民選議院、實行民主憲政、開國會的“開設國會詔書”。此詔書意味著日本承認了民間政黨的組建，日本民間政黨遂如雨後春筍。

1881年10月，也就是詔書釋出當月，已經下野的板垣退助就組建了自由黨，打算以此推翻薩長獨裁。1882年，同樣被薩長弄下野的大隈重信組建了立憲改進黨，也是希望透過政黨推翻薩長。他們都提倡學英國的君主立憲，權在議會。

日元上的板垣退助

1882年3月，長州藩閥首領伊藤博文命令小弟福地源一郎組建御用政黨立憲帝政黨，該政黨專門給大隈和板垣的政黨找麻煩和添堵，提倡主權在君、限制選舉、欽定憲法。雖然是個專門聲援薩長藩閥的御用政黨，但它的建立表明，薩長過去那種武力鎮壓、動則政變的強硬手段已經不行了。

1885年12月22日，日本正式廢除了原有一切體制，採用內閣制，設立由內閣總理大臣和各省大臣組成的直屬天皇的內閣，伊藤博文為第一任首相。

伊藤博文

四、第一屆民選內閣

1881年日本就宣佈要進行憲政，各路豪傑都摩拳擦掌，但薩長政府硬是搶在民選議會確立前設立了內閣制度，按大家的邏輯，不該是先有議會再選內閣嗎？日本正好相反，這直接表明，薩長根本不願放棄自己的政治優勢。在薩長的先行內閣下，薩長可以透過種種制度來限制、排斥民間政黨的選舉和席位，確保將來選舉時自己的優勢。

果不其然，在薩長的操作下，伊藤、山縣、黑田清隆、井上馨、西鄉從道、松方正義、大山岩，這幾個薩長出身的藩閥被天皇欽封伯爵，成為元老，組成元老會議，他們取得了超議會的地位，議會透過的法令還得經他們審議後才能再上交天皇，他們更有直接覲見天皇的特權，越過障礙直接影響天皇，如此他們成了議會之上的太上議會。

黑田清隆

1887年，薩長的內閣公佈了《文官任用令》，這是日本歷史上第一次出現考試選官，擇優錄取。但是它還規定，各帝國大學法學系畢業生不用考試直接當中央各省高官，而一般院校畢業的學生，不僅要考試，而且窮其一生也不過混箇中等官職。自然，能進入帝國大學法學系的，除了真才實學，更重要的還是出身！

1889年2月11日這天，日本憲法以天皇御賜的形式終於頒佈了，此憲法仿“德意志憲法”，核心是天皇至上，天皇擁有絕對實權，國家主權在天皇，是名副其實的二元制君主立憲。首相是薩長出身的黑田清隆。

日本憲法頒佈當日

1890年9月，板垣的自由黨改名立憲自由黨，大隈重信的立憲改進黨改名進步黨。至甲午戰後，二人才覺得單幹不行，於是立憲自由黨和進步黨合併成“憲政黨”，因兩黨合併，所以新成立政黨的票數增多，大隈、板垣取得了1898年6月的優勢席位，獲得了首相資格。對！即便你選舉成功，你也不能當首相，你只是獲得了首相資格，需要經過元老向天皇推薦首相人選，天皇同意你才能當，要是元老不想推薦，或者天皇不同意，你也沒招。你說氣人不？

薩長對大隈這些民選政黨是極度反感的，很不想把他們列為首相人選。但這是日本第一次民選政黨獲勝，也不能過分違憲，最終在薩長的安排下，大隈出任首選，板垣任職內相，時任稱之為“隈板內閣”，日本第一個民選政黨內閣登臺。

薩長藩閥

文史君說

“隈板內閣”被日本史學家稱為政黨內閣的開端，但短短8個月，因憲政黨內部派系矛盾，經過薩長藩閥的縱橫博弈和挑撥拉攏，憲政黨分裂，內閣倒臺。但“隈板內閣”畢竟開了個頭，堤壩一旦開口，就很難攔住洪水，所以此後的日本內閣，雖然還是薩長出身的藩閥獨裁，但是這些藩閥都開始用政黨裝扮自己。比如1900年長州藩閥頭目伊藤博文成立了資產階級政黨政友會，如此可見政黨觀念已經深入人心。

參考文獻

李海英：《戰前日本選舉制度分析》，《日本研究論集》，2006年。

吳廷璆：《日本史》，南開大學出版社2016年。

伊藤之雄：《元老——近代日本真正的指導者》，社會科學文獻出版社2019年。