放開郊區落戶限制，正在成為潮流。

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超大特大城市，又開始搶人了。

近日，上海印發《關於本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》提出：5個新城（嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯），將制定差異化的人口匯入和人才引進政策，探索出臺與中心城區差異化的購房和租賃政策。

這意味著，在上海外環之外的5個郊區新城，有望放寬落戶限制，降低樓市准入門檻。

京滬是中國戶籍門檻最為森嚴的城市。在廣深，大學生落戶幾乎沒有障礙；但在上海，只有清華北大，以及復旦、交大、同濟、華師4所本地高校應屆畢業生，才有直接落戶資格。

最嚴門檻，加上主動抽疏中心城區人口。近幾年，上海常住人口停滯不前，與廣深人口湧入的景象形成了鮮明對比。

這一次，上海5個郊區新城落戶門檻大幅鬆綁：

1、重點產業單位人才“居轉戶”年限由7年縮短為5年。2、居住證持證人在新城工作並居住的，予以專項加分，每年積2分。3、公益事業單位錄用的非上海生源應屆普通高校畢業生，直接落戶打分加3分。4、重點單位引進留學人員，只需六個月社保即可落戶。

雖然相比廣深，落戶門檻仍然​不低。但對於上海來說，這已經算得上空前的鬆綁了。

值得一提的是，上海重點打造的5大新城，並非簡單的“睡城”，而是綜合性節點城市。

根據規劃，到2035年，五個新城將各自集聚100萬左右的常住人口，新城所在區的GDP總量達到1.1萬億元，基本建設成為長三角地區具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。

目前，上海5大新城常住人口只有220多萬。這意味著，未來15年，至少還有280萬左右的增長空間。

上海搶人的雄心，可見一斑。

02

無獨有偶，在上海之前，廣州、南京都已探索放開郊區落戶限制。

去年底，廣州市人社局公開徵求“差別化入戶”意見：

在白雲、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城7個行政區，凡是大專以上學歷、全日制技校高階工班人員，只要年滿28週歲以下，繳納一年社保即可落戶。

這意味著，在廣州，除了天河越秀荔灣海珠中心四區之外，其他各區落戶門檻獲得空前鬆綁。

值得一提的是，這一落戶鬆綁範圍，限制在28歲以內、大專學歷，無疑有著明顯的指向性。

廣州旨在透過此舉，吸引更多年輕人才到外圍區域落戶，既能進一步盤活郊區經濟，又能對外圍樓市形成託底效應，可謂一舉多得。

南京也是如此。

今年2月，南京釋出檔案提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶限制，對持有上述四區居住證、繳納城鎮職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。

居住證+6個月社保，已經無限趨近於“零門檻落戶”。

此外，南京還提出，實現與蘇州在積分落戶時，居住和社保繳納年限累計互認。在江蘇省內其他城市的居住和社保繳納年限，申請落戶時納入南京市累計認可。

可見，南京搶人的力度遠遠超出預期。

03

超大特大城市為何只是放開了郊區落戶限制？

這背後是政策所限。

根據官方檔案，城區人口300萬以下的城市，取消落戶限制，零門檻落戶早已不再是傳說。而城區人口在300萬-500萬之間的I型大城市，則是鼓勵全面取消落戶限制，零門檻落戶觸手可及。

不同的是，對於城區人口500萬以上的超大特大城市，尤其是北上廣深4個超大城市，則不能隨意取消落戶限制。

然而，政策並非一成不變。根據發改委釋出的新型城鎮化重點發展任務，鼓勵超大特大城市取消郊區新區落戶限制。

目前，我國共有6個超大城市，10個特大城市：

6個超大城市：上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津；

10個特大城市：東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、瀋陽、青島。

這些城市固然難以透過零門檻落戶，介入到搶人大戰之中，但可以透過大學生落戶、取消郊區落戶限制，進一步鞏固人才和人口的基本盤。

同時，取消郊區落戶限制，還有著更為深層的用意。

去年，權威文章明確指出：

要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、郊區化發展，有序推動數字城市建設，提高智慧管理能力，逐步解決中心城區人口和功能過密問題。

可見，多中心、郊區化，正在成為超大特大城市的新發展方向，郊區有望成為這些城市人口增長的重要載體。

更關鍵的是，在許多超大特大城市，樓市調控開始呈現“差異化”的格局：中心城區最嚴，郊區則有差異化鬆綁的可能。

這一差異化政策，未來有望重塑超大特大城市的人口格局。