DO12/19刊發WILLIAM D. HARTUNG的文章,批判美國政府以武器交易金額作為炫耀資本,而將人道和人權放在一邊的做法。指出,武器不是看賣出多少,重要的是武器流向誰,以及他們如何使用這些武器。作者是國際政策中心武器與安全專案的主任。
本月初,五角大樓和國務院做了關於美國軍售的年度簡報。其中的要點是,政府對在2020年期間促進美國武器出口的努力感到自豪,他們宣稱武器出口比前一年增加了2.8%。這種新武器銷售的洪流,竟然被描述為一種成就。
但是,把價值數百億美元的武器推出門外,推向海外,絕不是一項成就。重要的是這些武器賣給了誰,以及它們是如何被使用的。從這個角度來看,美國的武器銷售一直是慘淡的失敗。
一個典型的例子是12月9日參議院以微弱的優勢躲過了對阿拉伯聯合大公國230億美元的軍火計劃的反對票。這筆交易包括50架F-35戰機、18架MQ-9武裝無人機和15000多枚炸彈。
阿聯酋目前不應該得到美國的武器。停止武器流向該國政權的一個主要原因,是它在葉門戰爭中的核心作用,這場衝突催生了聯合國所稱的世界上最嚴重的人道主義災難。超過112000人在戰爭中死亡,其中包括數千名平民。在衝突的大部分時間裡,阿聯酋軍方及其武裝、訓練和資助的民兵是2015年入侵葉門的沙特/阿聯酋領導的聯盟的主要地面部隊。雖然阿聯酋在2月撤出了大部分地面部隊,但它透過支援9萬名參與戰鬥的民兵成員,繼續扮演關鍵角色。
阿聯酋還積極參與了利比亞的內戰,支援哈利法-哈夫塔爾將軍的部隊推翻國際公認的利比亞政府。阿聯酋向哈夫塔爾的部隊提供了大量武器,並發動無人機襲擊,造成平民死亡,延長了戰爭時間。阿聯酋在利比亞的所有活動都公然違反了聯合國的武器禁運規定。
阿聯酋在葉門和利比亞的行動,不僅造成了巨大的人道主義災難,而且,使極端主義和恐怖組織更容易在這些國家開展活動,甚至損害了美國在中東和北非的長期利益。正如國際危機組織在談到阿聯酋和其他外部行為體在利比亞挑起戰爭的作用時指出的那樣,長期衝突幾乎肯定會使美國在中東和北非的利益受到損害,因為,這肯定會加強武裝組織,包括那些與基地組織和ISIS等激進伊斯蘭組織有關聯的武裝組織。
鑑於上述種種情況,拜登政府應該把向阿聯酋出售戰機、無人機和炸彈的交易撤銷,作為其1月上任後的首批行動之一。鑑於阿聯酋的人權記錄,應該重新審視的美國武器接受國。此外,埃及也每年從美國獲得13億美元的軍事援助,它把數千名政治犯關起來,對其中許多人施以嚴刑拷打;在西奈半島發動焦土反恐運動,把數千人趕出家園,導致大量平民被殺;在該地區發揮了負面作用,例如為阿聯酋在利比亞發揮作用提供便利。美國應減少對塞西政權的軍事援助,並以其人權記錄的重大改善作為未來援助的條件。
在菲律賓,杜特爾特政權打著禁毒戰爭的幌子,不經審判就槍殺了數千名平民,又逮捕了數千人。這些行動應當使菲律賓失去從美國獲得任何種類武器的資格。然而,美國卻提供了小武器,並正在進行一項提供攻擊直升機的交易。
而在奈及利亞,特朗普政府撤銷了向世界上壓迫性最強的政權之一出售"超級圖卡諾"輕型飛機的禁令。要知道,這個政權的軍方廣泛侵犯人權而不受懲罰,甚至引發了國際刑事法院的調查。
上述案例只是美國武器供應弊大於利的幾個例子。拜登政府能夠也應該修改美國的武器出口政策,將人權和長期安全放在首位,而不是短期利潤和可疑的軍事聯盟。如果能做到,那才會是一項值得炫耀的成就。