編譯：救兵

不久前，五角大樓向國會提交了美國新的北極軍事戰略，試圖通過軍事領域的競爭削弱俄羅斯對北極的控制。

北極之爭

對國際航運業而言，全球變暖使北極及附近海域的巨大潛力日益凸顯。沿俄羅斯北極海岸的北方航道是歐洲通往東亞的捷徑。此前北方航道的主要問題是冰天雪地，但隨著氣候日益變暖，北方的海洋正變得越來越適於航行。

一旦將來北方航道變成國際繁忙的交通要道，蘇伊士運河的重要性將顯著下降，歷史上為了爭奪這條運河多次爆發了嚴重的國際衝突、矛盾。在貨物運輸方面，北方航道對美國、西歐、中國、日本和南韓擁有巨大的誘惑力。

大家對北極趨之若鶩的第二個原因——北極冰層下蘊藏著十分豐富的自然資源。俄羅斯認為這些貯備歸自己所有，但這絲毫不會影響垂涎三尺的美國公司。目前北極地區開採世界上四分之一的天然氣和十分之一的石油。未探明的貯量可能會更加振奮人心。

據有關資料，俄羅斯的北極部分蘊藏著北極幾乎所有的天然氣和極北地區80%的石油。當然美國對俄羅斯的這一貯備豔羨不已，因為俄羅斯幾乎控制著北極全部有價值的資源。

北極的軍事戰略價值同樣十分突出。一旦進入北極，距俄羅斯的北部邊界就只有咫尺之遙，可以展開最新式的裝備，進行武器試驗。目前美國大力加強在這一地區的軍事存在，與自己的北方盟友（例如，挪威）頻繁舉行軍事演習，演練在極北地區與潛在敵人（俄羅斯）爆發武裝衝突時的軍事行動戰術。

北極早已成為大國間激烈博弈的物件。對美國人而言，此前存在更加重要、對抗更加激烈的地區：中東、亞太、非洲、東歐……當時美國無暇顧及北極，但現在華盛頓認為，是時候騰出手來介入北極局勢了。

美國軍方毫不隱瞞涉及極北地區野心勃勃的全球計劃。北極空間的“國際化”將顯著增強美國的戰略能力，五角大樓認為，不僅應該把越來越多的部隊、裝備集中於北極地區，而且自己的軍艦應該獲得在北方航道、即沿俄羅斯海岸自由航行的權利。

美國海軍部部長斯賓塞宣稱：“美國海軍的任務是，通過在白令海地區建立新的戰略海軍基地、擴大在阿拉斯加的軍事存在提升在北極的實力”。

不僅俄羅斯是美國在北極垂涎的物件。華盛頓對加拿大也提出了要求，強調加拿大應該忘記自己對北極空間的專屬使用權。特朗普宣稱，希望從丹麥手中購買格陵蘭島。美國非常關注擴大自己在北極的存在，希望形成對北極地區更大面積的控制。

即便可以對加拿大、丹麥頤指氣使，但美國人心知肚明：俄羅斯根本不吃這一套，這裡將遭遇十分激烈的對抗。因此，華盛頓企圖依靠國際法強加自己的立場，即美國裝作對下列狀況深表關切：世界各國在北極享有平等的權利，北極屬於全人類。

但實際上令美國憂心重重的是，自己只擁有北極的一小部分——阿拉斯加。這樣一來，使用北方航道時，美國獲得的紅利少之又少。因此，美國的北極政策旨在實現“國際化”，即確認下列原則“不屬於任何人的，那就是我的”。

加拿大、挪威、丹麥，北極以西的許多國家是美國的北約盟國。因此目前美國可以利用上述國家的領土加強自己在這一地區的軍事存在。這一政策伴隨著大肆宣揚俄羅斯威脅論。挪威、丹麥、甚至遠離俄羅斯、從未進入俄羅斯利益範圍的加拿大現在都對俄羅斯威脅談虎色變。

華盛頓正在利用自己的北方盟友向俄羅斯施壓。即使挪威與俄羅斯有著共同的邊界，卻也無能為力。因為北方航道絕大部分沿著俄羅斯海岸。因此美國唯一能做的是藉助各種政治阻礙干擾俄羅斯對北方航道航運發展的控制。

例如，挪威經常對北部海區的生態局勢惡化深表擔憂，宣稱俄羅斯是北歐生態風險的罪魁禍首。俄羅斯在極北地區部署核潛艇部隊也為這一擔憂提供了口實。但事實卻是美國、英國或法國在全世界軍事試驗、演習造成的生態危害不僅不比俄羅斯少，可能還更多。但是在遏制俄羅斯的北極戰略框架內，西方對採用雙重標準習之為常。

挪威首相索爾貝格宣稱，有必要對俄羅斯的北方航道進行檢查，看其是否符合歐洲標準。“生態輿論”甚囂塵上：由於近年來俄羅斯在極北地區的經濟、軍事活動加劇，全球變暖日益惡化。

事實恰恰相反：俄羅斯正在竭盡全力保護環境，讓自己的船隊使用生態更加清潔的核燃料。例如，大噸位油輪“科羅廖夫大街”號使用生態清潔能源駛過整條北方航道，再次證明俄羅斯正在努力提高海運船隻的生態水平。

北方航道是俄羅斯的交通要道

俄羅斯將北方航道視為“歷史上形成的國家運輸線”。這一表述見俄羅斯法律——《俄羅斯自然壟斷權法》。俄羅斯並不謀求對整條北方航道的控制，但是應該指出，首先，其絕大部分經過俄羅斯領水。

其次，北方航道是一條完整的海上航運線，只使用不受俄羅斯司法管轄的個別航段，不使用俄羅斯段是不可想象的。而且如果缺少只有俄羅斯才能提供的導航，沿北方航道航行危機四伏。

早在冷戰期間，美國、前蘇聯就因蘇聯控制北極空間發生過激烈的爭吵。1965年6月，美國在給蘇聯領導的回覆照會中強調，所有船隻應有權通過喀拉海峽，因為海峽連線了公海的兩個部分，可用於國際航運。

但權利歸權利，事實卻是目前離開俄羅斯提供的導航不可能通過北方航道。因此，無論美國如何千方百計想要達成自己的目的，俄羅斯還是牢牢控制著北極。華盛頓尚沒有能夠影響俄羅斯的現實法律槓桿。俄羅斯卻可以充分利用北極其他國家之間的矛盾，儘管它們與美國之間存在盟友義務，但畢竟在北極有著自己重大的地緣政治、經濟利益。

船隻需要通過俄羅斯的北方航道，對世界民用航運業而言，不會造成任何損失，反而擁有一定的優勢。例如，可以向懸掛俄羅斯國旗的船隻提供石油、天然氣和其他資源的運輸專屬權。俄羅斯也樂於向沿北方航道航行、遵循俄羅斯法律規範、要求的外國船隻提供幫助。

中國與北極

不要忘記北極地區還有一個重量級玩家——中國，儘管中國與北極海域並不直接相鄰，但毫無疑問在這一地區擁有重大利益。首先，北方航道是東亞通往歐洲的重要走廊，可稱為“新的絲綢之路”；其次，這條航道可以從俄羅斯向中國運輸在極北地區開採的石油、天然氣。

與通過印度洋的航線相比，通過俄羅斯北部的航道距離要短得多，而且處於俄羅斯的控制之下，目前中俄關系非常友好，與南洋群島、東非海盜猖獗相比，風險大大降低。特別是，目前美國擁有世界上最強大的海軍，一旦未來中美關係嚴重惡化，中國經過印度洋的海上能源運輸線可能被切斷，北方航道對中國國家安全的重要意義不言而喻。至於陸上的“新絲綢之路”，北方航道也完全有能力與之一較高下。

中國在北極的活動日益頻繁令美國憂心重重。美國代表已經不止一次宣稱，中國不應介入北極海域的局勢。

中國政府出版的《白皮書》闡明了關於北極海域的戰略：“北極局勢遠比這一地區國家的領土問題寬泛得多。對於國際社會其他成員，北極同樣十分重要”。

為了加強在北極的存在，中國加大了對俄羅斯極北地區油氣基礎設施建設、發展的投資。例如，去年亞馬爾液化天然氣工廠30%的投資來自中國國家石油公司。

與俄羅斯相比，丹麥、挪威和加拿大對中國及其對北極的投資持更加懷疑的態度，俄羅斯的北極部分正成為中國公司積極投資的主要目標。由於俄羅斯目前正遭受美國、歐盟實施的制裁，目前狀況下，與北京加強協作可能是唯一正確的選擇。

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