該法案規定了美國國防部對13項支出進行撥款的權力，並規定了2021財政年度美國現役部隊、預備役部隊人員的數量等，同時存在多條涉華條款。

1月4日，中國國防部新聞發言人任國強就美透過《2021財年國防授權法案》答記者問。任國強表示：“我們敦促美方順應和平與發展的時代潮流，摒棄冷戰思維和零和博弈觀念，客觀看待中國和中國軍隊建設發展，立即停止干涉中國內政，不得實施法案中有關涉華條款。我們也期待美方與中方相向而行，共同維護中美兩國兩軍關係大局，維護世界和平與穩定。”

▲《2021財年國防授權法案》

法案連結：

https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/6395?q=%7B%22search%22%3A%5B%22national+defense+authorization%22%5D%7D&s=3&r=6

這13項支出分別是：

1、採購。採購內容包括飛機、武器、履帶作戰車輛、制船及改造（服務）、導彈。2、研究、開發、測試和評估。3、操作和維護。4、營運資金。5、化學制劑和彈藥的銷燬。6、阻截毒品，禁毒活動。7、護衛監察長。8、國防海運基金。9、國防健康專案。10、武裝部隊退休之家。11、太空力量（建設）。12、海外應急行動。13、軍事建築。

除了財政方面的激勵，法案還允許國防部進行微電子學研發方面的授權，以開發一個“可被證明是安全的”微電子學供應鏈。

具體來說，該法案允許國防部建立一個國家半導體研究技術中心（National Semiconductor Research Technology Center），用於促進新技術在工業設施中的應用；建立一個委員會，以制定尖端技術方面的戰略；以及批准了量子計算和人工智慧方面的計劃。

二、部分美國產學界人士看好新法案

儘管一些業內人士反對《2021財年國防授權法案》的早期構想，但目前，已有部分美國產學界人士對其表示看好，認為該法案將有力促進美國半導體制造業的發展。

據悉，該法案中的半導體戰略及投資部分，最初在2020年6月份，由美國參眾兩院各自提案提出。

參議院提案要求提供150億美元用於現代化、前沿的半導體建設；另外，撥出50億美元作為研發費用，其中20億美元用於美國國防部高階專案局的電子復興計劃。眾議院提案對研發金額提供了類似的規定。

反對意見中，部分業內人士認為該法案的早期構想過於狹隘地關注了矽基CMOS的尖端製造技術。隨後，業界遊說美國國會對該法案進行修正，使其更具包容性。根據修正後的法案，美國晶圓代工廠SkyWater Technology的200 mm製程節點代工廠亦有可能獲得撥款。

美國半導體產業協會董事長、總裁兼CEO，美國射頻晶片製造商Qorvo的董事Bob Bruggeworth在一份新聞稿中表示：“華盛頓領導人的下一步是為NDAA法案激勵國內晶片製造和研發的措施，提供足夠的資金。”

美國電氣與電子工程師協會（IEEE）政府關係總監Russell T. Harrison表示，獲得法案對微電子技術及其他技術的資助，將成為IEEE 2021年的首要任務之一。Harrison說：“NDAA法案中的許多條款都對IEEE成員有利。”

儘管目前，中國大陸在先進的晶片製造技術方面並不明顯具備優勢，但從地理上來說，中國大陸接近韓國、中國臺灣等半導體制造業發達的國家或地區。

韓國的三星電子、中國臺灣的臺積電作為世界領先的晶片代工巨頭，是許多美國科技巨頭的上游供應商。NVIDIA、AMD、谷歌、高通等均與三星電子、臺積電有業務往來。

相比之下，擁有晶片製造能力的美國IDM廠商英特爾在製程工藝方面略有落後。2020年，英特爾宣佈推遲7nm製程CPU的釋出時間。同年，三星、臺積電已經實現5nm製程工藝的量產。

任國強表示，上述法案涉華內容固守冷戰思維，炒作所謂“中國軍事威脅”，鼓譟中美戰略競爭，公然背離國際關係基本準則，粗暴干涉中國內政，嚴重違反一箇中國原則和中美三個聯合公報規定，嚴重破壞中美兩國兩軍關係發展，嚴重損害中國主權、安全、發展利益，中方對此堅決反對，並向美方提出嚴正交涉。

中國始終堅持走和平發展道路，秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，堅定奉行防禦性國防政策和積極防禦的軍事戰略，堅持做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。近年來，中國軍隊在國際維和、遠海護航、人道主義救援減災等領域提供了越來越多的公共安全產品。特別是新冠肺炎疫情發生以來，中國軍隊積極開展抗疫國際合作，為服務構建人類衛生健康共同體貢獻力量。事實充分證明，中國軍隊的發展，給世界各國人民帶來的不是威脅和挑戰，而是安全與希望，中國軍隊始終是維護世界和平的堅定力量。

美方出於一己私利，鼓吹實施“太平洋威懾倡議”，不斷加強在亞太地區軍事存在，渲染軍事競爭，推動軍事對抗，暴露了其一貫的霸權主義本質，只會加劇地區緊張，危害世界和平，最終也必將損害美方自身利益。

臺灣、香港、新疆等問題事關中國主權和領土完整，純屬中國內政，不容任何外部勢力干涉。中方維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移。需要強調的是，臺灣是祖國神聖不可分割的領土。美方無論以何種方式“以臺製華”，註定是痴心妄想。我們堅決反對任何國家與臺灣開展任何形式的官方往來和軍事聯絡，決不允許任何人、任何組織、任何政黨在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。中國人民解放軍將採取一切必要措施，堅決捍衛國家主權和領土完整。

我們敦促美方順應和平與發展的時代潮流，摒棄冷戰思維和零和博弈觀念，客觀看待中國和中國軍隊建設發展，立即停止干涉中國內政，不得實施法案中有關涉華條款。我們也期待美方與中方相向而行，共同維護中美兩國兩軍關係大局，維護世界和平與穩定。

結語：美國正急速補“芯”

2020年至今，美國接連推出扶持半導體制造業的新法案、新建廠、新擴廠計劃。此外，美國亞利桑那州還吸引到全球晶圓代工龍頭臺積電旗下5nm工廠的“落戶”。

種種舉措，均體現出美國提升本國半導體制造能力的決心。

在這背後，亞洲半導體制造業的擴張，中國的通訊與半導體等技術的追趕規劃，美國自身產業結構的侷限性，日益成為美國的隱憂。