首發自：時政國關分析

據《紐約時報》當地時間12月24日報道，熟悉內部討論的官員透露，美國國防部長埃斯珀正在考慮大規模減少甚至完全撤出駐紮在西非的美軍。報道稱，這是國防部審查美軍全球部署的第一階段，可能會對全球數千美軍進行重新洗牌。國防部收縮駐西非美軍，主要是考慮到要減少911後打擊恐怖組織的任務，把重點重新放在對抗大國上，比如俄羅斯和中國。無疑，該則訊息透露出美國正試圖把兵力從次要方向更多的集中於主要方向。

其實美軍出現縮減在非洲規模的意圖並不令人感到意外。

一方面從戰略上說，這是適應美國安全戰略和國防戰略調整的需要。2017 年底，美國政府釋出的新版《國家安全戰略》報告明確指出：“國家間戰略競爭而不是恐怖主義，成為美國當前國家安全戰略的首要關切”，要將關注的方向從反恐回到大國競爭。與之相對應，特朗普從競選開始就承諾要結束美國“無休止的戰爭”。儘管仍然留有不少的“尾巴”，但近來美國從敘利亞、阿富汗地區撤軍的慾望明顯要比以前強烈的多。

而駐非美軍的主要任務與美國的大戰略並不相符。目前，大約有20萬美軍駐紮在海外。其中美國在非洲大約有6000到7000名士兵，多數集中在撒哈拉以南地區和非洲之角。美軍非洲戰區的任務主要包括：消滅索馬利亞青年黨，打擊薩赫勒-馬格里布地區暴力極端組織，遏制和打擊博科聖地組織，以及加強非洲夥伴國維和、人道主義援助和救災能力建設等。由於近年來各大恐怖組織在非洲並不是過於活躍，所以當地美軍除了訓練和幫助西非安全部隊鎮壓“博科聖地”等恐怖組織外，相對於其它戰區任務並不重。美國內容有輿論認為，西非的這些武裝分子不具備在美國本土發動恐怖襲擊的能力和意圖，因此對於駐非美軍任務的價值提出了質疑。在軍力有限的情況下，美國為了集中力量與中俄進行“大國競爭”，因此收縮不是太重要的在非反恐軍力就是可行的考量。

另一方面，美軍在非洲多次遭到極端組織襲擊並造成的傷亡讓美國社會難以接受。據相關智庫統計，過去 10多年在中東和非洲地區的美國駐軍遭襲概率上升了約 20%，平均每半個月至少發生一起美軍遭襲事件。2017年5月，一名海豹突擊隊隊員在索馬利亞的反恐行動中遭輕武器射擊身亡；2017年10月，一支美軍特種部隊和尼日部隊在尼日遭到極端組織伏擊，四名美軍士兵死亡、兩人受傷；2018年6月，駐索馬利亞美軍遭武裝人員襲擊，一名美軍士兵死亡、四人受傷；這些事件在美國社會引發了軒然大波，也影響了美國國內的徵兵工作。

出於以上的考量，美軍在早前就已經透露出離開非洲的意願。在2018年8月，美國《紐約時報》發表了題為《美軍計劃削減在非洲部隊與軍事行動》的報道。當時文中稱，美軍將在非洲部分地區大規模撤出執行反恐作戰與軍事培訓的特種部隊，並縮減執行軍事任務。美軍非洲指揮部司令沃德豪瑟爾在接受採訪時表示，美軍非洲指揮部第一個被要求提交撤軍計劃。而自從埃斯珀上任以來，其本人對於中俄的“重視”早就溢於言表。據報道，2019年10月埃斯珀在阿富汗首都喀布林舉行的一次新聞釋出會上稱，要求所有指揮官尋找“能夠騰出時間、資金和人力的領域，把國防戰略的首要任務投入其中：第一是中國；第二是俄羅斯”。12月13日，埃斯珀在紐約參加美國外交關係協會就美國國防政策舉行的對話時，多次提及中國，再次稱美國國防部的“重中之重”，“第一是中國，第二是俄羅斯”。

此次埃斯珀已要求非洲司令部在明年1月之前起草撤軍以及重新部署的計劃。撤軍計劃包括放棄最近在尼日建造的價值1.1億美元的無人機基地，以及停止向在馬裡、尼日和布吉納法索打擊武裝分子的法國軍隊提供援助。由此不難看出美國要走是比較“認真”的。

綜上，隨著美軍逐步撤離非洲這樣的“非重點”地區，未來歐亞等“重中之重”地區的相關形勢將可能變得更加緊張。