2019年行將結束時，解放軍和武警部隊迎來第二次將官集中晉升儀式。

12月12日，在北京八一大樓，中央軍委晉升上將軍銜儀式舉行，有7位軍官晉升為上將。他們分別是：東部戰區司令員何衛東、東部戰區政治委員何平、南部戰區政治委員王建武、北部戰區司令員李橋銘、火箭軍司令員周亞寧、戰略支援部隊司令員李鳳彪、軍事科學院院長楊學軍。

除了上將之外，5天內，武警部隊，陸、海、空軍，國防大學，國防科大也陸續舉行了晉升軍銜儀式：

12月9日，武警部隊舉行晉升中將、少將警銜儀式。1名警官晉升中將警銜、36名警官晉升少將警銜。

12月10日上午，陸軍舉行晉升中將、少將軍銜儀式。6人晉升中將軍銜、46人晉升少將軍銜。

12月10日下午，國防大學舉行晉升少將軍銜儀式。4人晉升少將軍銜。

12月12日上午，海軍舉行晉升將官軍銜儀式。4人晉升中將軍銜、27人晉升少將軍銜。

12月13日下午，空軍舉行晉升將官軍銜儀式。5人晉升中將軍銜、38人晉升少將軍銜。

12月13日下午，國防科大舉行晉升少將軍銜儀式。3人晉銜少將軍銜。

2019年12月12日，中央軍委晉升上將軍銜儀式在北京八一大樓隆重舉行。中央軍委主席習近平向晉升上將軍銜的軍官頒發命令狀。

據公開資料統計，此輪晉銜，解放軍和武警部隊先後有7人晉升上將，16人晉升中將，154人晉升少將，共計177名軍官、警官晉升高階將領。晉升人數和規模堪稱中共建軍以來最多的一次，超過以往數年來的總和。

單以上將計，本次有7位將領獲得晉升上將。加上2019年“八一”前夕晉升的10名上將，2019年共有17名軍官新晉上將軍銜。年末晉升的中將人數也達到16人，分佈均衡，數量頗為可觀，而少將則晉升多達上百人之多。

每年建軍節前夕，解放軍和武警部隊會舉行一次將官晉升儀式，由中共最高軍事領導人頒發命令狀。2019年末的第二次將官晉升儀式顯然並非例行安排，而是軍改另一項重要內容之一的軍隊人事管理制度改革的前奏。

年末第二次大規模的將官晉升之前數日，中央軍委專門印發《關於先行調整軍級以上軍官軍銜晉升有關政策的通知》，提出將按照軍官職業化改革方向，全面推開軍銜主導軍官等級制度。

現有軍銜制在解放軍和武警部隊實施已有30餘年，軍內外議論眾多。北京有軍情人士分析稱，軍官職業化是中共軍隊內部多年來呼喚改革的方向，但囿於原有的體制編制困擾，長久以來只能處於理論層面的探討，無法邁出實質性的步伐。而經歷五年軍改後，軍隊的組織形態發生重塑性的巨大變化，已形成適應軍官職業化改革的生態。

本輪高階將官的集中大批量調整，意味著以軍銜為主導的軍官管理體系已完成頂層設計，軍官職業化改革的破冰之舉開始啟幕。

從第二撥晉升的名單來看，解放軍東西南北中五大戰區、軍兵種、戰略支援部隊和軍事科學院所涉及的多名高階將領都擢升上將軍銜，使得中共軍隊的現役上將人數總和達到近50人，也達到歷史最高人數。

解放軍上將晉升的基本要求是：職務級別為大區正職以上軍官，中將軍銜滿4年，大區任職滿2年。從本次晉升上將高階將官的任職資歷來看，有多人打破常規，提前晉升上將。也有高階將領不符原有的晉升條件，此次入選上將，表明軍隊人事制度的舊規，悄然發生了改變。

如東部戰區司令員何衛東、政委何平，原系中將，現在雙雙晉升為上將軍銜。何衛東此前擔任西部戰區副司令員兼陸軍司令員。此番晉升上將，是其首次以東部戰區司令員的身份亮相公開報道。何平此前系西部戰區副政委兼政治工作部主任，2017年9月任東部戰區政委。

南部戰區政委王建武，長期在原濟南軍區服役，曾任陸軍原第54集團軍政治部主任、原濟南軍區聯勤部政委等職，軍改後任西藏軍區政委。2017年7月，晉升中將軍銜。2019年1月任南部戰區政委。其晉升中將尚不足兩年半，此次晉升為上將。

火箭軍司令員周亞寧，長期在原二炮服役，曾任原二炮52基地某導彈旅旅長、後勤部部長、參謀長，53基地司令員，52基地司令員，原二炮副司令員等職。軍改後任火箭軍副司令員，2017年9月任司令員。2016年8月，晉升中將軍銜。

戰略支援部隊司令員李鳳彪2014年任原成都軍區副司令員，現為中部戰區副司令員兼參謀長，仍為副大軍區級，本次也晉升為上將軍銜。而軍事科學院院長楊學軍是這批晉升上將的將官中任職資格較老的，2013年晉升副大軍區級，2年前晉升正大軍區級，符合大區任職滿2年、中將軍銜滿4年的原有晉升條件。

2019年12月，陸軍、海軍、空軍與武警部隊陸續舉行晉銜儀式。

不單單是上將，從晉升的16名中將和百餘位少將來看，亦有眾多將領突破常規，提前晉級。“這是軍隊人事制度改革時期的特殊安排，並非因為其他因素。”有北京軍情觀察員分析，從常規的軍官培養和晉升途徑看，軍方看重對高階將領的大範圍崗位輪換和軍兵種交叉任職，以豐富軍官任職經歷和提高適應資訊化條件下的聯合作戰為主的綜合素質。從本次晉升的高階將領來看，多有此類任職經歷，其中也不乏有作戰、搶險等經歷者。

如被譽為“南沙衛士”的原海軍研究院政委楊志亮，本次晉升為中將軍銜。楊志亮曾參加過1988年南沙海戰。南沙群島赤瓜礁海戰，是中國海軍距今最近的一次實戰。據軍方披露的事蹟，在維護領土主權的“3·14”海戰中，楊志亮被子彈掃斷左臂後，把被打傷的胳膊別在皮帶上，繼續英勇戰鬥，榮立一等戰功。

2015年，楊志亮任南海艦隊政治部副主任，躋身副軍職軍官。2018年1月，任正軍職的海軍研究院政委，1年多後，楊志亮晉升副大軍區級的中將之列。上述軍情觀察員表示，和平時期，特別是在敏感的軍改期，軍方在軍官職務和軍銜的晉升上堅持擇優使用，楊志亮若非這樣的戰功當不會提前或越級提升，以減少攀比和腐敗行為發生。

本次大批量晉升少將、中將和上將，則預示著軍隊人事管理制度，將有突破常規之舉。

中共中央軍委辦公廳印發的《關於先行調整軍級以上軍官軍銜晉升有關政策的通知》著重指出：“構建軍銜主導軍官等級制度為指向，通盤考慮不同職級、不同型別軍官軍銜晉升政策調整。”

有不具名的軍方人士表示，2019年年末的這批晉升可能是按原有的軍銜管理制度實施的最後一批將官，新晉的軍方高階將領將定崗定編，未來將嚴格按照新的軍銜晉升體系來實施。

2019年12月，陸軍、海軍、空軍與武警部隊陸續舉行晉銜儀式。

從軍委下發通知中的系列措辭，很難獲知本輪軍銜制改革的具體詳情。但就這次軍級以上軍官軍銜晉升的內容來看，很明顯的一點是，解放軍和武警部隊的軍銜制度將有較大的調整和改變。

解放軍和武警部隊現行的是尉官、校官和將領為梯度的軍銜體系，軍官的晉升可以從軍銜和軍職兩方面來對照。

軍銜方面，1955年解放軍建立軍銜制度，但於1965年取消，一直到1988年才恢復軍銜。1988年恢復軍銜制後中央軍事委員會所有軍職成員都是上將軍銜。後幾屆的軍委會成員則由1988年的上將和1988年授予中將後來晉升為上將的將領組成。1988年版的解放軍軍銜制的核心是，將解放軍和武警軍官，從少尉排長到副國級上將，分十個等級，每個等級晉升都有法定的時間。

軍銜制建立後的解放軍和武警部隊軍官軍銜晉升體系已大體形成規律：一般基層的尉官、校官四年一升。而由正師級至副軍職的少將以上的高階將領採取選升制，以軍官所任職務、德才表現和對國防建設的貢獻為依據，其軍銜晉升難度非一般人士能及。

有公開資料顯示，軍改之前，解放軍部隊的正師級大校為1300多名，而成為副軍職的少將的高階將領不過百餘人，由少將至中將及上將，難之又難。按現有的軍銜制來解讀，一名解放軍中將晉升為上將，通常需要五至六年，有的時間更長，不符合晉升條件的，屆齡後，只能以現有軍銜退職。

北京軍事專家表示，現有的解放軍軍銜制實施已有30餘年，有諸多的弊端和短板，是大陸軍時代的產物，與現有的軍隊組織形態體系已不適應，迫切需要形成符合新體系的軍銜制度。

2019年12月，陸軍、海軍、空軍與武警部隊陸續舉行晉銜儀式。

“原有軍銜制多少有點官本位的意味。”上述軍事專家稱，當年雖然經歷百萬大裁軍後，部隊適度減少了大批冗員，但體制編制未改，在戰鬥部隊、軍隊院校、總部領導機關仍然有為數眾多的非指揮類軍官。由於軍官職務崗位設定有限，很多軍官因位置受限而得不到相應任職的，按原有的軍銜制度，軍官年限年齡到了，職務不動，軍銜可以正常晉升。

這樣導致的局面是，在現有的解放軍和武警部隊中，有很多低職務高軍銜的軍官、警官，

若非同一部隊體系，一般僅僅就軍銜，很難區分其職務大小。

“一個副軍職的副軍長和副大軍區的軍兵種司令往往都掛著少將的軍銜，一個大校可以對應著副師、正師和副軍三職。”上述軍事專家表示，無論是從解放軍對外軍事交流活動還是諸軍兵種聯合作戰指揮的角度來看，這種以職務為導向的軍官管理制度，很難適應現代作戰訓練需求。

有北京軍事專家透露，本輪軍銜制度改革核心內容是，實行“一職對一銜”制。如外軍軍官軍銜同職務之間有一定的對應關係，通常是上尉-連長、上校-團長、准將-旅長、少將-師長、中將-軍長、上將-戰區司令官。

從本輪將官的晉升情況來看，未來高階將官的軍銜和職務的對應設計很可能是，副軍正軍對應少將，副大軍區和正大軍區對應中將、上將。軍官晉升將以軍銜為主導方向，晉職晉級也將同步而行，大校任副軍長和少將任副大軍區司令員的現象將走入歷史。

2019年12月，陸軍、海軍、空軍與武警部隊陸續舉行晉銜儀式。

2019年末的將官集中晉升是對軍隊頂層軍銜制度的先期調整，也是軍官職業化開啟的訊號。

從公開的軍委通知檔案看，接下來，解放軍和武警部隊也將“從指揮管理類軍級以上軍官這個重點切入，分步組織、壓茬推進，逐層逐級理順軍銜級別與職務等級對應關係，為軍官法修訂實施提供示範引領和實踐支撐。”

有分析人士稱，軍銜和職務不對稱在作戰部隊也是普遍現象，上尉副連長、中校正營很常見，在軍改部隊裁撤後，大校連長在軍內也並不是稀罕事。據大陸軍方媒體報道，2019年54歲的週五成，是陸軍第80集團軍某合成旅勤務保障營衛生連的軍醫，大校軍銜。週五成原是旅醫院院長，專業技術六級，在2018年部隊體制編制調整中，旅醫院改編為衛生連，週五成沒了院長頭銜，成為衛生連連長。

現有軍銜制是主要依照職務(職級)確定地位、資格、待遇的職本位制度。以常規視角看，相當於正師職待遇的週五成去當連長，是一件匪夷所思的事情。但對照世界主流軍事國家推行的以軍銜主導的軍官管理制度，週五成現象未來將不難理解。

上述軍方專家表示，軍銜主導，是指以軍銜為基本依據實施軍官管理，同時系統設計和安排軍官的服役年限、培訓交流、選拔任用以及退役和安置等各項制度。軍銜體現其能力、學歷、戰功等元素，決定其地位、福利、工資等待遇。

“各種崗位不設定統一的行政等級，而按各自的專業特性區分縱向層級，軍官按評定的專業資格或軍銜就任相應職位。這樣可以從制度上改變職務包含一切的局面，有利於加快軍官專業化程序。”該專家曾如此預期以軍銜為導向的軍官職業化改革的願景。

換句話說，無論是連長、團長，還是旅長、軍長，職位只是軍官履行職責獲取晉銜晉級資格的事業平臺，沒有高低貴賤之分，本質是因事設人。而軍銜則是對其軍旅生涯褒獎和成長進步的集中體現。

“以軍銜為導向的新型軍官管理制度一旦全面推行，將是破除軍隊官本位理念的顛覆性舉動。”有分析人士表示，把軍銜作為區分軍官等級的基本標誌，軍銜的評授可以考慮軍官的資歷、學歷等條件，將有利於提高軍官的基本素質；同時由於軍銜隨人走，使軍官有較大的安全感和穩定性，不會因職務的變動或有新的任命而改變待遇。

以更長的時間軸來看，解放軍即將推行以軍銜主導的軍官管理制度，也是以軍官職業化為核心的軍隊人事制度改革全面啟幕的標誌。軍官職業化的探索，解放軍由來已久，但此前的探索因為外部種種條件的不成熟而無法試點或推行。

2015年中央軍改會議召開後，五大戰區相繼成立，陸軍機關、戰略支援部隊、火箭軍、聯勤保障部隊完成組建，標誌著領導指揮體制改革和聯勤保障體制改革完成，以軍官職業化為大方向的軍事人力資源制度改革勢必也將提上日程，這是適應新軍事革命和市場經濟環境的必然抉擇。

專家表示，現階段，解放軍和武警部隊的士官選拔制度和軍隊文職人員的推選都已臻於成熟，體現軍官職業化特徵的另一標誌——軍官退役保障體系也日趨完善。在此基礎上，對接世界軍事潮流，推行以軍銜為核心的軍官管理制度，或對現有人事制度作適度改良，也是順理成章之舉。