從整體規模與實力來看，西班牙目前是僅次於英國和法國的歐洲第三海軍強國。除了擁有"胡安卡洛斯一世"號航母之外，西班牙海軍戰艦總噸位達到了22萬噸，並且擁有比較完善的艦船製造工業。不過，在潛艇研發方面，西班牙卻鬧出了一個世界級大笑話。21世紀初，西班牙投入21億歐元計劃建造四艘S-80"艾薩克·佩爾"級潛艇，但2013年交付時，潛艇卻因為超重無法上浮。現在，所有的預算資金被用作了改進完善，但S-80艾薩克·佩爾級潛艇的交付期卻依然遙遙無期。

歷史上擁有"無敵艦隊"的西班牙海軍，曾經一度對"日不落帝國"英國帶來全方位的封鎖打壓。儘管在兩次世界大戰中均沒有閃光表現，但西班牙重視海軍建設的傳統一直沒有變。特別是從西班牙所處的地理環境來看，其領土北部瀕臨比斯開灣，南部和直布羅陀海峽相鄰，國土面積的一部分還延伸到了地中海。三面環海的西班牙海岸線長達8000公里，因此海防壓力非常大。由於西班牙政府一直鼓勵和扶持本國的造船企業，無論是民用還是軍用造船工業都很發達，除了為本國海軍建造軍艦之外，西班牙造船業在國際市場也屢屢收穫大量訂單。

從西班牙海軍的戰鬥序列來看，水面作戰力量十分強大，"胡安卡洛斯一世"號航母戰鬥群的實力足以躋身世界海軍第二集團前列。但是，由於缺乏足夠的技術和經驗，其本土研發潛艇的實力十分薄弱。特別是二戰結束後，西班牙海軍通過美國援助的"白魚"級潛艇，以及引進自義大利的"阿基米德"級潛艇才組建了本土第一支潛艇部隊。這批老式潛艇，在西班牙海軍中一直服役到上世紀60年代，才被"達芙妮"級潛艇（法國製造）、S-70"西北風"級潛艇所替代，並且一直服役到今天。痛定思痛之下，2004年，法國海軍斥資21億歐元，由西班牙本土的納梵蒂亞公司負責建造新一代潛艇——S-80"艾薩克·佩爾"級潛艇。

根據納梵蒂亞公司的設計規劃，S-80"艾薩克·佩爾"級潛艇定位為常規動力中型潛艇。將在船體結構、材料及儀器裝置方面接軌國際，其降噪減磁效能，以及自動化控制系統都將達到世界一流水平。按照其官方說法，這款潛艇問世後將成為"最現代化的常規潛艇"。

不過很顯然，西班牙海軍過高估計了納梵蒂亞公司的研發實力。儘管得到了美國方面的技術支援，甚至額外付出了上千萬美元的"諮詢費"，但S-80"艾薩克·佩爾"級潛艇的研發程序依然十分坎坷。按照設計藍圖，這款柴電型潛艇水下標準排水量為2400噸，人員編制為82人，並能搭載8名特戰隊員。不過，到了2013年，距離2015年的交付期不到兩年之際，納梵蒂亞公司卻突然告知西班牙海軍，由於實際建造工程與設計藍圖出現誤差，即將成型的潛艇重心和設計規格相比偏移了多達10釐米，並且潛艇超重多達70噸。這樣的結果導致S-80"艾薩克·佩爾"級潛艇一旦下潛，就再也無法上浮，成為名副其實的"海底棺材"。

很顯然，原計劃的2015年交付期徹底泡湯了。不僅如此，更讓西班牙海軍欲哭無淚的是，由於設計方案完全脫離了實際，必須徹底推翻重來。這也意味著先前花費的資金徹底打了水漂。無奈之下，西班牙海軍額外追加了1億歐元預算，對艇體尺寸、動力系統等進行了全面整改。不過，從工程進度和資金消耗速度來看，西班牙的21億歐元預算是遠遠不夠支付四艘潛艇的建造成本了。不僅如此，隨著工期的延長，西班牙海軍至少要到2021年才能裝備這款前途未知的潛艇。