修訂的《條例》在前期研究論證時曾經提出把文職人員明確為國防實力公務員，此想法也得到有關部門的肯定，但為什麼又沒有賦予文職人員國家公務員身份呢？主要是四個因素：

一是公務員法沒有修改，目前公務員分佈在7類機關，黨的機關、行政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關，還不包括軍事機關；

二是立法週期過長，不能滿足改革需要；

三是文職人員的主體是專業技術人員，大概佔75%左右，地方的同類的人員，比如說教員、醫生，這些都不是公務員；

四是在待遇設計總體上比公務員高，沒有必要在這個問題上再做相應的明確。