毛主席第二天覆電，同意彭德懷的建議。後來的事實證明，彭德懷根據敵軍情況的變化，及時提出改變原定出兵方案，採取集中優勢兵力殲滅冒進之敵的建議，充分體現了他特有的軍事戰略思想和軍事膽略的洞察力。這是志願軍入朝後取得第一次戰役勝利的關鍵。

1950年10月8日，中國人民革命軍事委員會主席毛澤東以特急電報釋出命令，內容如下："（一）為了援助朝鮮人民解放戰爭，反對美帝國主義及其走狗們的進攻，藉以保衛朝鮮人民、中國人民及東方各國人民的利益，著將東北邊防軍改為中國人民志願軍，迅即向朝鮮境內出動，協同朝鮮同志向侵略者作戰並爭取光榮的勝利。(二)中國人民志願軍轄十三兵團及所屬之三十八軍、三十九軍、四十軍、四十一二軍及邊防炮兵司令部所屬之炮兵一師、二師、八師。上述各部須立即準備完畢，待命出動。(三)任命彭德懷同志為中國人民志願軍司令員兼政治委員。(四)中國人民志願軍以東北行政區為總後方基地，所有一切後方工作供應事宜以及有關援助朝鮮同志的事務，統由東北軍區司令員兼政治委員高崗同志排程指揮並負責保證之。(五)我中國人民志願軍進入朝鮮境內必須對朝鮮人民、朝鮮人民軍、朝鮮民主政府、朝鮮勞動黨及朝鮮人民的領袖金日成同志表示友愛和尊重。嚴格地遵守軍事紀律和政治紀律，這是保證完成軍事任務的一個極重要的政治基礎。(六)必須深刻地估計到各種可能遇到和必然會遇到的困難情況並準備用高度的熱情、勇氣、細心和刻苦耐勞的精神去克服這些困難。只要同志們堅決勇敢，善於團結當地人民，善於和侵略者作戰，最後勝利就是我們的。"

10月8日當天，毛主席又立刻以特急電報致我國駐朝鮮民主主義人民共和國大使倪志亮轉告金日成，電文如下：

(一)根據目前形勢，我們決定派遣志願軍到朝鮮境內，幫助你們反對侵略者；(二)任命彭德懷同志為中國人民志願軍司令員兼政治委員；(三)中國人民志願軍的後方勤務工作及其在滿洲境內有關援助朝鮮的工作，由東北軍區司令員兼政治委員高崗同志負責；(四)請你即派樸一禹同志到瀋陽與彭、高二同志會商與中國人民志願軍進入朝鮮境內作戰有關的諸項問題。彭、高二同志本日由京去瀋陽。

1950年10月8日，東方剛剛發白，濛濛細雨籠罩著靜靜的長安大街。中央軍委代總參謀長聶榮臻和總參謀部作戰部長李濤等早已來到北京飯店門前，為彭德懷出征送行。彭德懷身穿土黃色呢子軍服，手裡拉著最小的侄女彭鋼，在和聶榮臻等簡短的談話後，即抱起彭鋼急忙鑽進汽車內，直奔機場。汽車搖搖擺擺地在狹窄的馬路上開進，彭德懷一直握著彭鋼的手。幼小天真的孩子問："伯伯！你這次走了，什麼時候還來看我們？"彭德懷把她抱在懷裡："伯伯很快就會回來看你們！你們不要想家。""那你坐飛機到哪裡去？還回西安嗎？"彭德懷始終避開他入朝的行動，安慰似地說："等你長大了，就會知道的，要聽老師的話。"

同彭德懷一起乘飛機的，還有中共中央東北局書記、東北軍區司令員兼政治委員高崗，以及總參作戰部處長、彭德懷指揮所負責人成普，參謀徐畝元、龔傑，彭德懷的秘書張養吾，俄文翻譯毛岸英。這次離京的行動是十分倉促和絕對保密的，連每個人的家屬包括彭德懷的夫人都不知道他們將前往何地。雖然當時細雨不停，因中央決定必須飛瀋陽，飛機於8時左右仍冒雨起飛。後來同行的成普對此次飛行情況寫道："飛機在雲層之上顛簸航行，俯瞰地面烏雲滾滾，飛機如在大海波濤中行船，彭德懷不斷同並座的高崗交談情況。當飛機飛臨渤海北側上空時，強大的氣流迫使飛機多次猛然下降幾百米，爾後又吃力地向上爬高，顛得機上人員多數頭暈噁心嘔吐不止，惟有一名機械員和彭德懷卻安然無恙。彭德懷神態安詳。只是在飛機猛然下降時才聽到他喊出'啊喲！'的驚歎聲。"秘書張養吾在8日的日記中寫道："中央決定今日飛瀋陽，但天氣不佳，雲霧很大，飛機過遼河後仍下雨，至瀋陽機場時雨猶來停。東北局派華明同志等到機場將我們接到和平街一號安歇。"

彭德懷8日上午冒雨飛抵瀋陽後，即爭分奪秒地開始了極為緊張的工作，他和高崗立即召見了東北邊防軍(即原十三兵團)司令員鄧華，副司令員洪學智、韓先楚，參謀長解方，政治部主任杜平等，向他們傳達了中央政治局派兵援朝的決定，並聽取了當前部隊備戰和思想情況的彙報。大家驚喜地看見原來是彭老總來掛帥時，都非常高興，更增強了勝利信心。散會後，原在紅三軍團工作過的政治部主任杜平跑到彭德懷住處，高興地向這位闊別了多年的老軍團長說："彭老總，我們真沒想到是你來掛帥呀！"彭德懷微笑說："不但你沒想到，連我自己也沒想到，組織志願軍，中央原來考慮是讓林彪來的，但林彪說他有病，不能接受命令，於是中央才臨時決定讓我來了。"

下午，彭德懷和高崗召集東北局和東北軍區的主要負責人李富春、李聚奎、賀晉年、張秀山等開會。在高崗講話後，彭德懷說："此次中央政治局會議，高司令也參加了，中央已下了最大決心儘快出兵援朝，我們要和敵人搶時間，否則後果難以設想。關於後勤供應問題，中央決定東北地區要全力以赴支援志願軍作戰，希望東北局和軍區的領導同志要認真研究部署，各項保障工作務必落到實處，這是保障志願軍出國作戰的關鍵問題。"會上商定9日召開參戰部隊軍以上幹部會議，傳達中央的決定和研究部隊出國前的日程安排。

10月8日，金日成首相接到當天毛主席的電報後，立即派朝鮮民主主義人民共和國內務相樸一禹於黃昏時來到瀋陽。樸一禹首先向彭德懷彙報了當前敵軍進攻情況和朝鮮人民軍的現狀。說明金日成已轉移到德川，並轉達了金日成首相要求志願軍應迅速出動，首先一部控制咸興，一部控制新安州。彭德懷告訴樸一禹說：中國志願軍已集中了20多萬人，初步決定10月15日最遲20日入朝，請你們作些供應準備工作和選派一部分翻譯。然後又商談了中國志願軍入朝後需向朝方購買的糧、草、柴、菜等問題。由於時間緊急，樸一禹即於當晚返回朝鮮。

10月9日上午，彭德懷和高崗在瀋陽召集了志願軍軍以上幹部開會，說明目前的形勢及中央的意圖，同時瞭解部隊情況。彭德懷在會上說："根據朝鮮戰場的形勢和金日成首相的要求，中央已決定出兵援朝，這不是我們好戰，完全是美帝國主義逼我們走這條路的。當美軍和南朝鮮軍隊到達'三八線'時，周總理曾一再對美軍發出警告，倘若越過'三八線'北犯，中國將出兵援朝。但美、英軍和南朝鮮軍打著'聯合國'的旗號，無視我國政府的警告，己開始越過'三八線'北犯，現正逼近平壤。其目的是向中朝兩國邊境鴨綠江邊進攻，企圖完全佔領北朝鮮。我們的敵人不是'宋襄公'，他不會愚蠢到等我們擺好陣勢才來。敵人是機械化部隊，又有空軍和海軍的援助，進攻速度很快，因此我們要和敵人搶時間。中央派我到這裡來，也是3天前才決定的。"

彭德懷在分析了敵我雙方的情況後，對各軍領導幹部提出具體要求說："這次出兵援朝，我們要決心打贏，但也要有不怕打爛的精神準備，萬一美國人打進我國來，那我們就爛了再建。"彭德懷最後要求："各軍要加強政治思想工作，教育幹部、戰士樹立必勝觀念，要堅信在黨中央和毛主席的領導下，一定能夠打敗美帝國主義者。各軍要日夜加緊準備，在10天之內克服困難，連夜突擊，努力完成出國作戰的準備工作。"

會上各軍領導人對美國飛機肆意低空轟炸掃射顧慮甚大，要求中央軍委儘可能派部分空軍來掩護支援志願軍入朝作戰。於是在會議還未結束之前，彭德懷、高崗即刻於9日上午11時聯名急電致毛主席，詢問："我軍出國作戰時，軍委能派出多少轟炸機和戰鬥機掩護？並由何人指揮，以及陸、空聯絡訊號如何確定。"彭德懷在會上又說："這次入朝與美軍作戰，和國內戰爭不一樣。美國在朝鮮有1000多架各型飛機，這將嚴重影響我軍行動。現在幹部戰士對美機的威脅和恐懼心理是有道理的，因我軍裝備太差，只有極少防空火器。林彪就是害怕美國的飛機、坦克才主張不出兵的。因此，今天周總理已飛莫斯科，和斯大林商談空軍掩護和武器裝備問題。"

就在10月8日上午，彭德懷、高崗乘專機離京飛瀋陽的同時，另一架專機也從北京機場起飛，乘坐這架飛機的是總理周恩來和俄語翻譯師哲、機要秘書康一民。他們奉毛主席之命，秘密飛往莫斯科，同蘇共中央和斯大林會談。商談志願軍改換蘇軍武器裝備和蘇聯出動空軍配合志願軍作戰問題。當時林彪自稱有病，也同機前往蘇聯休養。由於國內只有蘇制小型客機，這架專機8日飛抵伊爾庫茨克，9日又飛抵鄂木斯克，10日才飛到莫斯科。這時斯大林和蘇共中央政治局多數委員均在南方黑海海濱休養。11日周恩來和林彪在蘇共政治局委員、蘇軍元帥布林加寧陪同下，乘專機飛到黑海附近阿布哈茲區的阿德列爾、斯大林的休養地，下午即和斯大林會談。參加會談的蘇共政治局委員有：馬林科夫、卡岡諾維奇、貝利亞、米高揚、布林加寧、莫洛托夫等。但主要是斯大林發言。其他政治局委員很少插話。

會談首先是對朝鮮戰場形勢交換意見。斯大林認為：美軍自從在仁川港登陸成功後，瘋狂向"三八線"以北進攻，對北朝鮮壓力很大，現在看來敵人是不會停止前進的。按目前情況，如果沒有後援，至多能維持一個星期，這意味著美軍和南朝鮮軍將陳兵鴨綠江和圖們江的中、蘇、朝三國邊界。估計那時我們特別是你們的東北恐怕就不會有安寧的日子了，他們隨時都可以從空中、海上進行騷擾，這種情況是必須考慮的。但蘇軍早已撤出朝鮮，現在我們再出兵到朝鮮去有困難，因為這等於我們同美國直接交戰。所以中國可以出動一定數量的兵力，我們供應武器裝備，在作戰時我們可以出動空軍作掩護，但只限於在後方活動，而不能到前沿和深入敵後，以免被敵人擊落、俘獲，這在國際上會造成不良影響。

在會談中，周恩來表示："中國政府於10月2日應金日成首相的要求，決定用志願軍的名義，派一部分軍隊至朝鮮境內，援助朝鮮同志。因為如果整個朝鮮被美國人佔去了，這對於整個東方都是不利的。此意己於當天電告斯大林同志。但我國由於長期戰爭，國民經濟遭到極其嚴重的破壞，況且軍隊武器裝備與美軍相比懸殊太大，而且空軍才剛剛組建，因此中國人民志願軍出動時，蘇聯應該供應志願軍所有現代化武器裝備，並應出動空軍支援中國志願軍入朝作戰。"斯大林聽後表示："蘇聯完全可以滿足中國要求的飛機、大炮、坦克等項裝備，具體細節由莫洛托夫和布林加寧元帥負責和蘇聯軍方研究解決，並儘快運往滿洲里交接。但蘇聯空軍目前尚未準備好，暫時無法出動，須待兩個月或兩個半月內才可出動空軍支援志願軍在朝鮮作戰。"

周恩來對斯大林關於蘇聯空軍需在兩個月後才能出動的態度感到失望。斯大林強調蘇聯空軍尚未準備好，不過是一種推托之詞。早在1950年8月蘇聯空軍派別洛夫將軍率領一個師共138架飛機(其中有米格-15型戰鬥機122架)己進駐中國鴨綠江北側，同時蘇軍在中國的旅順港和蘇聯的海參崴也駐有空軍，完全可以配合志願軍作戰。斯大林實際上是擔心如蘇聯空軍在朝鮮與美國空軍和地面部隊作戰，可能會引起蘇美之間的直接軍事衝突，有誘發第三次世界大戰的危險。為了避免蘇軍與美軍的衝突，斯大林想觀察一下中國志願軍入朝後能否戰勝以美軍為首的武器裝備佔絕對優勢的"聯合國軍"。他估計雙方經過兩個月的作戰較量後，勝敗即可明朗化。到那時再決定空軍是否出動。斯大林的態度顯然是顧慮重重和猶豫推諉的表現。中蘇雙方在10月11日(莫斯科時間)會談結束後，斯大林和周恩來即聯名將會談情況電告北京毛主席。

這時，向朝鮮民主主義人民共和國進犯的敵軍有：美國第八集團軍所屬之第一軍(轄騎一師、步兵第二十四師)，第九軍(轄步兵第二師、第二十五師)，第十軍(轄陸戰第一師、七師和空降兵第一八七團)，另有英軍第二十七旅、第二十九旅和加拿大旅、土耳其旅等部各約50fl0餘人。南朝鮮軍隊計有：第一軍團(轄首都師、步兵第三師)，第二軍團(轄步兵第六、七、八師)，第三軍團(轄步兵第二、五、九師)。此外南朝鮮第一師配屬於美第一軍作戰，第十一師配屬於美第九軍作戰。當時先後參加朝鮮作戰的美國空軍有第五航空隊，擁有各型戰鬥機700餘架；第二十戰略轟炸機航空隊，有各型轟炸機300餘架；此外美軍每個師有偵察機10架支援其地面部隊作戰。至10月中旬，以美軍為首的"聯合國軍"和南朝鮮軍隊總兵力已達40餘萬人，各型飛機1000多架(海軍飛機除外)，各型軍艦300多艘。自10月1日夜至10月9日，"聯合國軍"全部越過"三八線"。這時，"聯合國軍"總司令麥克阿瑟驕橫十足，妄想以仁川登陸後的強大攻勢，實現其侵佔朝鮮民主主義人民共和國的計劃。

鑑於朝鮮戰場的嚴重局勢，彭德懷心急如焚。為了進一步瞭解敵我雙方情況，掌握第一手材料，他決定親赴鴨綠江沿線，勘察地形，瞭解敵我態勢。他在軍以上幹部會議結束後，10日晚即乘火車由瀋陽赴安東。他在瀋陽的兩天裡，幾乎是通宵達旦召開會議，聽取彙報，研究出國作戰方案和後方供應等問題。據張秘書回憶，他們每天幾乎工作約20個小時，就連吃飯時也在談工作，其緊張程度可想而知由於入朝時間非常緊迫，彭德懷在從瀋陽赴安東的火車上仍不肯睡覺，一邊啃饅頭幹，一邊召集作戰處長丁甘如和成普等人開會，研究司令部的組織機構。他說："在瀋陽兩天太緊張，現在抓緊時間算算人頭帳，把從北京和瀋陽調來的同志們分分工。"就這樣，中國人民志願軍臨時司令部機構就在火車上組成了。

11日凌晨，火車抵安東。由於敵機不斷騷擾轟炸，安東市實行燈火管制，一片黑暗。邊防軍司令部將他們接到鎮江山招待所。彭德懷吃過早飯後，不顧連日的疲勞，前往鴨綠江邊察看渡江地點，瞭解備戰情況。這時侵朝"聯合國軍"和南朝鮮軍第一線兵力有4個軍共10個師另有1個旅1個空降團，總計約10餘萬人，正分兵多路向中朝邊境瘋狂進犯。彭德懷在安東視察和了解情況後，即刻急電請示毛主席："原擬先出兩個軍兩個炮師，恐鴨綠江橋被炸燬時，不易集中優勢兵力，失去戰機，故決定將4個軍3個炮師全部集結江南待機殲敵，改變原定計劃，妥否盼示。"

毛主席第二天覆電，同意彭德懷的建議。後來的事實證明，彭德懷根據敵軍情況的變化，及時提出改變原定出兵方案，採取集中優勢兵力殲滅冒進之敵的建議，充分體現了他特有的軍事戰略思想和軍事膽略的洞察力。這是志願軍入朝後取得第一次戰役勝利的關鍵。

彭德懷自8日離京飛抵瀋陽後，即按照毛主席10月15日入朝作戰的計劃，日夜加緊準備。他決心讓志願軍出國後一定要打好第一仗，打出國威和軍威，痛打強敵。儘管彭德懷有豐富的作戰經驗和高超的指揮藝術，但是這次作戰和過去不同，第一是和具有世界上最現代化武器裝備的美軍作戰，第二是作戰地區不是在國內，而是在從未到過的朝鮮國土上與美軍作戰。他考慮志願軍出國後將會遇到各種預想不到的問題。當他經過進一步瞭解情況後，他深感10月8日在瀋陽與樸一禹匆匆會談的內容還不夠詳細具體，因此於10日晚20時又急電請示毛主席："還有不少具體問題須與金日成同志面商解決，擬明經安東前往德川，特報。"