隨著出生率下降和人口老齡化日益嚴重,很多西方國家目前都面臨著巨大的勞動力缺口,而且由於這一趨勢所導致的低繳費水平,將無法維持社會保障體系的正常執行。
因此,如何緩解人口危機,應對由人口結構變化引發的社會問題,是西方國家目前必須要面對和著手解決的問題。
未來幾十年,發達國家將面臨嚴峻的人口問題。北美、歐洲、澳大利亞、紐西蘭和日本等國人口的預期壽命在提高,而人口出生率卻在下降。隨之而來的就是日益嚴峻的老齡化以及勞動力人口的銳減。
要解決這一問題,只有從世界其他貧困國家大量引入移民,方能彌補這些國家的勞動力缺口。然而移民的大量湧入也會帶來一系列的社會問題,如社會安全受到影響、刑事犯罪案件增加、影響當地人群就業等。
引進移民必然會受到本國民眾的反對,在美國,特朗普政府針對移民的一系列政策不僅帶來了巨大的社會爭議,也直接導致了2018年末開始的美國近代以來最長的一次政府停擺。
在歐洲,無論是來自敘利亞的難民還是來自土耳其的難民,都在多個國家引發了巨大的爭論。隨著全球化時代人口遷徙的成本大幅下降,與之相伴的移民問題也就越來越成為世界各國必須面對的問題。而且目前看來,要解決人口問題,除了移民外,西方國家似乎也沒有更多的選擇。
從西方發達國家勞動力人口多巨大缺口可以看出它們對移民的巨大需求。如果發達國家不吸納更多移民,將會發生什麼呢?聯合國人口預測資料清晰地描繪了發達國家當前的人口趨勢。
由於出生率的下降和人口壽命短提高,到2050年,發達國家年齡在25到64歲的人口將比2020年減少18%,即1.2億人。一方面,發達國家適齡勞動力人口在減少;另一方面,人口壽命短提高使老年人口大幅增加38%,即9500萬;超過80歲的老人將增加91%,即6100萬。
由此可見,西方發達國家人口老齡化形勢嚴峻。如果沒有移民,這些經濟體將失去1.2億適齡勞動力人口。每個國家都擁有旨在保護老年人的社會保障計劃。然而該計劃需要依靠代際支付來維持,即透過募集年輕人的錢來供養老年人。
隨著齡勞動力人口多減少和老年人口多增加,發達國家這種傳統的社會福利體系面臨崩潰的可能。當人口金字塔底座夯實並寬闊時,年輕人多於老年人,這些保障老年人生活的社會保障體系能夠以較低的成本執行。
在發達國家,年齡介於25歲到64歲的人口與65歲以上的人口之間的比例從1960年的5.7:1下降為1990年的4.16:1。但是,在過去30年間,這一比例下降到2.76:1。如果這些國家不引入更多的移民,這一比例在2050年將降至1.65:1。這意味著,這些國家將無法以目前的繳費水平維持社會保障體系的執行。
彌補勞動力短缺的另一個方法是削弱老年人的福利,但這一方法實施起來也非常困難。法國總統馬克龍試圖削減養老金,最終也不得不屈服於大規模的罷工運動。
如果西方發達國家透過增加移民填補勞動力缺口,維持目前適齡勞動力人口與年齡超過65歲的人口之間的比例(2.76:1),那麼到2050年發達國家需要增加大約2.6億工人,而在此期間發達國家的工人數量將減少1.2億,也就是說,到2050年,發達國家需要3.8億移民來彌補勞動力短缺。
而美國則屬於發達國家中的特例,美國憑藉著大量吸納外來移民,一直維繫著相對健康的人口出生率和增長率。人口老化問題的緩解無疑對美國社會持續的經濟增長起到了重要作用。
這種抵制情緒源於人們根深蒂固的民族認同感。許多德國人、英國人、日本人、瑞士人以及其他發達國家的人認為,他們的身份認同是他們生活方式的基礎。是需要加以保護的。他們認為,不受控制、大規模的移民將會破壞他們共有的歸屬感和傳統。
事實上,這種擔憂並非杞人憂天,目前,西方國家由移民所導致的黑化和伊斯蘭化,並由此引發的恐怖襲擊以及種族衝突事件,使得西方民眾產生了移民恐懼症。
人口問題的緊迫性和對移民的巨大需求,倒逼西方國家移民政策的改革。目前已推出的積分制與臨時移民政策不失為2種較好的解決方案。
積分制
過去數十年間,澳大利亞和加拿大就一直在使用積分制來確定,哪些移民可能在經濟上作出貢獻並且在政治上融入社會,以此政策來引進移民。積分制能夠增加技術移民的比例,有效促進國家經濟發展。如果外來移民的技能是對本國勞工市場的有效補充,則外來移民不但不會影響本地工人的就業,反而可以創造更多的經濟價值。
例如,美國長期缺乏中小學數學教師,這對美國學生的數學教育造成了顯著的負面影響,也間接影響了美國教育的整體水平。顯然,大量引進具有數學技能的移民對美國有很大好處。
新加坡和海灣國家則採取了另一種移民模式,即臨時移民政策。這些國家對外國工人設定的准入門檻很低,但是這些工人只能獲得臨時身份,幾乎沒有機會獲得永久居留權。這種模式成功地維持了這些國家的社會凝聚力,併為公民提供了高水平的社會福利。
目前,隨著中國國力的增強,以及一帶一路戰略等一批國際合作專案的推出,越來越多的外國人開始到中國來尋找機會。中國在不久的將來很可能不得不面對與西方發達國家相似的移民問題。
中國已經逐步進入老齡化社會,看看鄰國日本,雖然長期以限制移民保護“大和民族文化”而著稱,如今卻也不得不向國內人口老化的現實低頭,於2019年推出了號稱“史上最寬鬆”的移民新政。與日本同樣面臨老齡化危機的中國,將來或許也不得不採取相應措施來應對移民問題。