特朗普政府之保守和退步，在環保問題上尤為凸顯。

極地之北，有片荒原。長滿苔蘚、莎草、灌木。也是北極熊的洞穴，豪豬馴鹿的產犢地，以及成千上萬候鳥的家園。

文明並沒有完全侵蝕這片1900萬英畝土地，除北邊有一些土著村莊外，大部分地方沒有道路，只有獵人和揹包客偶爾光臨，人跡罕至。

這是美國北極國家野生動物保護區(Arctic National Wildlife Refuge，簡稱北極保護區)。它位於阿拉斯加北坡地區，也是美國最大的野生動物保護區。

美國北極國家野生動物保護區是人類最後幾片淨土。圖片：紐約時報

廣袤無垠的土地，蘊涵豐富的油氣資源。作為北美最大的未開發儲油區，沿海平原可採原油數量，在43億到118億桶之間。

四年以來，特朗普團隊一再為石油鑽井開綠燈。今年12月初，哪怕總統大選敗局已定，他們仍孤注一擲，力圖在拜登上臺前，加速敲定石油鑽探租約。

明年1月初，一旦租賃權被拍賣走，美國一代人對北極的環保守望，就可能落空。

北極保護區的山脈和水道。圖片：美國魚類及野生動物管理局

特朗普敗選後加速拋售北極

這四年，特朗普之保守和退步，在環保問題上尤為凸顯。

明年1月6日，美國正式出售北極保護區，並直播租賃競標過程。今年9月，這些土地才完成環境評估。哪怕爭議不斷，1900萬英畝保護區中，其東北部靠北冰洋的150萬英畝海岸平原——保護區近十分之一面積，全部掛牌甩賣。

出售通知於12月8日正式釋出，也就是北極保護區成立60週年紀念日的第二天。在1960年，保護區由美國共和黨總統艾森豪威爾建立，“目的是保護獨特的野生動物、荒野和娛樂價值”。

拍賣日期還一再提前。16天前——11月17日——特朗普大選敗局已定之時，美國《聯邦公報》就釋出過土地管理局（Bureau of Land Management）的“呼籲請求”，宣稱石油公司可以競標任何感興趣地段，進行勘探開採。按照11月方案，出售時間最早會在1月20日，即拜登就職典禮前幾天，或者更晚。

但如今，隸屬於美國內政部（United States Department of the Interior）的土地管理局，卻把拍賣時間再次提前近半個月。

2018年12月，在保護區成立58週年之際，印第安人舉行抗議活動，反對開採石油。圖片：法新社

通常而言，土地管理局會對租賃請求進行數週分析，才能最終定下哪些土地能兜售。如今政府省略流程，不做任何說明。外界普遍認為，如此倉促行事，是想石油公司在拜登就職前敲定租約，讓下屆政府更難阻擋交易。

因為今年大選之時，美國當選總統拜登做出多項承諾——加強對北極的保護，暫停北冰洋近海的勘探專案；推動北極理事會（Arctic Council）將氣候變化列為優先議程；以及推進終極目標——給予北極保護區永久法律保護地位。

拜登曾說，放開北極和其它地區的油氣開發權，是“對聯邦土地和水域的攻擊”。

在阿拉斯加第二大城市費爾班克斯的一所培訓學校，學員正在模擬北坡油田的環境中受訓。圖片：紐約時報

賣還是不賣？北極原住民分裂

特朗普政府兜售北極，引發強烈抗議。

美國環保組織，塞拉俱樂部(Sierra Club)執行理事邁克爾·布倫(Michael Brune)在一份宣告中抗議表達憤怒。他說，特朗普在一隻腳都要離開白宮前，還以犧牲公共土地和氣候為代價，給石油行業最後一次施捨，很可恥。

美國六大銀行——高盛、摩根大通、富國銀行、花旗、摩根士丹利和美國銀行——都表態不會為保護區鑽探提供資金。

作為人類最後幾塊大荒野地，北極保護區，不僅僅是美國，也是人類最後幾片淨土。今年8月，多家環保組織，包括居住在保護區的哥威迅人（Gwich'in），就政府保護區的開發評估提出訴訟。

科羅拉多州丹佛市，美國哥威迅族中一個叫託尼的男子，盛裝打扮，參加了大型遊行祈禱活動。圖片：法新社

其中哥威迅人反對最為激烈。哥威迅人住在北極保護區南部，主要以捕食馴鹿為生。在他們眼中，馴鹿是一種神聖的動物。馴鹿會長途遷徙到保護區產犢——這是地球陸地哺乳動物中最長的遷徙途徑，小馴鹿常在保護區沿岸平原出生。

近年全球氣候變暖，北極熊從天然海冰棲息地逐漸退守陸地，熊群已是世界上瀕臨滅絕的動物之一。假設進行初步勘探，哪怕卡車和其它重型裝置在凍土帶上滾動，都會打擾、傷害，甚至殺死住在洞穴裡過冬的熊和熊崽。

在生命發源之地，土著人保有敬畏，禁止在此打獵。但是石油勘探，伴隨而來的築路活動，都極可能影響動物的遷徙和繁殖。於是哥威迅人起訴政府，指責他們走捷徑，環境評估有嚴重缺陷，沒充分考慮到對氣候和野生動物帶來的負面影響。

人類對動物的影響越來越大，北極熊經過油田鑽井裝置。圖片：紐約時報

如果不顧及環境，開發的誘惑力其實很大。

雖然威哥迅人反對開發，但當地另一支原住民——因紐特人（Inuit），大多卻支援開發。因紐特人常在保護區沿岸平原捕食鯨魚，他們又被稱為愛斯基摩人。因“愛斯基摩”之名，是印第安人所取，含有貶意——“吃生肉的人“。因此，該部落2004年釋出宣告，把官方名定為“因紐特”。

土著語中，“因紐特”意為“土地上的主人”。如今，保護區的部分開發權，還屬於因紐特人自己成立的公司，一旦石油資源開採兌現，因紐特人每年都會拿到公司分紅。

上個世紀70年代初，為開採石油，美國國會透過《阿拉斯加原住民土地索賠解決法案》，政府向土著居民歸還404億英畝土地，平均每人分配到168英畝私人土地，同時為200個村莊的土著居民提供10億美元的永久賠償，幫助它們成立12個地區性經濟開發公司，後來又成立第13家公司。因此，1萬多北極原住民持股的北極坡地公司、因紐特人的公司，都應運而生。

北極坡地公司在安克雷奇的企業大廈。圖片：紐約時報

值得指出的是，北極保護區的環保爭議，也是歷史遺留問題。

1960年，美國國會在遠離塵囂的荒原之地，劃撥數百萬英畝成立保護區，哪料八年後，阿拉斯加普拉德霍灣油田被發現。美國最大油田一經誕生，眾人便猜測，油田邊上的北極保護區，同樣藏著石油財富。

於是幾十年的利益博弈開始。1980年，美國國會規定，擴大保護區為如今的1900英畝。但同時允諾，保護區150萬英畝沿海平原，在將來可被授權開發。因在法案第1002條規定該事項，開發地區又被稱為“1002區”。

1980年，按照美國國會法案，圖中紅色部分的“1002區”，全部將被掛牌售賣。 圖片：網路

不久之後，為換取北極保護區內的土地，政府跟原住民進行爭議交易。最終到1983年，北極坡地公司在保護區附近，擁有近十萬英畝土地。北極保護區沿海平原的開發權，大部分也屬於該公司。

40多年來，民主黨人一直呼籲保護北極的原生態。與此同時，在石油資源豐富的保護區附近地區，先後出現石油經濟的繁榮。

作為美國最年輕的州，阿拉斯加1959年才成為美國單獨的州，產業單一，石油是支柱產業。可到2019年，該州原油產量下降，日產量只有50萬桶，遠低於上世紀80年代末200萬桶的峰值水平。新冠大流行後，石油價格又急劇下降，於是大多數官員，支援開發出保護區新油田2，以增產增收。

在北極保護區開發油田，會傷害野生動物，包括豪豬和馴鹿。圖片：紐約時報

特朗普簽署法案“賣北極” 至少賣2塊地

看似倉促的甩賣，其實精心籌謀好幾年。

2017年透過的《稅收法案》，是推動保護區開發的根源之一。該法案授權美國內政部制定計劃出售租約。進而啟動一項環境評估程式。最終在去年8月，允許“1002區”進行石油鑽探。

作為北極保護區命運轉折點，《稅收法案》出臺前後爭議不斷。

北極保護區的開發利益鏈十分清晰。當地公司是共和黨人“主要金主”，共和黨則負責推動開發油田。阿拉斯加前聯邦參議員弗蘭克•穆爾科斯基(Frank Murkowski)，花數年時間，試圖將石油開採計劃引入保護區。2002年，其女兒麗莎•穆爾科斯基(Lisa Murkowski)接替職位，至今活躍於國會，力主開發保護區。

2017年5月，美國內政部部長瑞安·津克（Ryan Zinke），上臺僅幾個月，就跟聯邦參議員穆爾科斯基一起，踏上從阿拉斯加費爾班克斯到北極保護區的直飛航班。

原美國內政部長瑞安·津克（左），以及支援鑽探的美國共和黨聯邦參議員麗莎·穆爾科斯基（右）圖片：紐約時報

津克俯瞰北極“劃一個圈”。於是保護區沿岸平原——夾雜在布魯克斯山脈和波弗特海之間的“1002區”，沉寂幾十年後，再次進入美國政客的視野。“要想美國在能源領域佔據主導，唯一途徑就是穿越偉大的阿拉斯加。”津克後來如此遊說眾人。

七個月後，美國國會投票決定是否開放保護區石油開採權。

但該稅收目標有爭議。美國國會預算辦公室(Congressional Budget Office)後來給出11億美元的較低估計。獨立機構分析發現，即便是修訂後的數字，也過於樂觀，未來10年，開發保護區稅收收入，可能只有數千萬美元。

北極保護區沿海平原景色。圖片：美國魚類及野生動物管理局

換句話說，特朗普政府預估的龐大收入，可能是宣傳噱頭而已。

然而太多人卻盯著北極油田。阿拉斯加北坡地區公司，一直是遊說國會的主力。根據無黨派組織響應性政治中心(Center for Responsive Politics)資料，在2017年，該公司遊說支出，從上一年32萬美元增至59萬美元，幾乎翻了一番。

開發北極爭議很大，法案透過前，耶魯大學還做過民意調查，美國70%註冊選民反對開發法案。早前，哪怕在最接近開發的1995年——共和黨上個世紀幾十年來首次控制國會參眾兩院後，強行透過開發議案，但最後，民主黨總統克林頓拒絕簽署法案。

當國會重提開發，共和黨內部也曾有異議，不過，阿拉斯加聯邦參議員穆爾科斯基公開放話，說國會一旦否定開發保護區的條款，她就否決整個法案。

此話一出，黨內阻力大大減少。特朗普政府、美國國會共和黨人，跟富有的阿拉斯加本土公司合作，終於為保護區石油勘探掃清道路。12月20日，聖誕節來臨之前，美國國會投票透過《稅收法案》。

法案為特朗普量身定做。到2024年，即是他原本可能的兩屆任期內，在北極保護區至少進行2項租賃交易，到2021年年底，內政部須賣出一塊土地。有了特朗普的庇護，石油公司在北極“1002區”，可以任意開採石油。

那時，特朗普還吹噓，除了他，對這片土地，“40年來這個國家都無法觸及”。

北極保護區建於1960年，1980年擴大到1900萬英畝，幾十年來，外界都反對在這裡開發油田。圖片：紐約時報

特朗普官僚集團一步步“賣北極”

有了法律加持，特朗普政府開始一步步“賣北極”。

美國內政部是國家環境監管核心機構，但《紐約時報》曾批評，這幾年，它迎合大企業，讓石油行業成最大受益者之一。四年前，特朗普剛進入白宮，就任命致力於石油勘探，跟阿拉斯加關係緊密的人，擔任內政部關鍵職位。

例如前華盛頓說客大衛·伯恩哈特，被認命為內政部副部長。2014年，伯恩哈特曾代表阿拉斯加州起訴聯邦政府，因聯邦拒絕審查保護區石油勘探計劃。而被任命為內政部部長助理的人，曾在阿拉斯加州擔任自然資源專員。

阿拉斯加支援產業聯盟(Alaska Support Industry Alliance)，是代表500多家油田的服務組織。其執行長曾說，“在奧巴馬的領導下，我們沒朋友......但現在，我們有內政部，在那裡，有很多很棒的阿拉斯加朋友。”

4月26日，美國內政部長瑞安·津克(左)在華盛頓特區，聆聽美國總統特朗普講話。圖片：法新社

按照規定，出售石油租約之前，必須要環境調研。但美內政部開通“綠色通道”，調研時間縮減過半，邊緣化公眾。保護區命運本關乎美國利益——甚至是全球環境治理，但特朗普上任的前兩年，只有一次聽證會是在阿拉斯加以外的地方舉行。

在奧巴馬時代，阿拉斯加某油田的探測專案，環境審查報告達1000多頁，耗時兩年半。但特朗普時代，按照內政部副部長伯恩哈特的指示，大多評估在一年內完成，報告篇幅限制在150頁以內。“異常複雜”的專案，也要在300頁以內完成。

內政部倉促出售保護區，引發內部反彈。同樣棣屬於內政部的魚類及野生動物管理局，因為旨在儲存、保護和改善魚類、野生動物、植物，跟土地管理局矛盾越來越大，同樣被排擠。

海洋生態學家伯克特(Burkart)為魚類及野生動物管理局工作七年，他覺得內政部“烏煙瘴氣”，於是2018年6月辭職。彼時，專家審查評估草案的時間已大為減少——在某些情況下只有48小時——而且他們的意見常不被認可。

伯克特博士說，“當時我覺得魚類及野生動物部，（對現狀）幾乎無能為力。”

2019年7月，美國內政部長大衛·伯恩哈特在白宮發表講話，介紹特朗普政府的環境政策。圖片：法新社

2019年1月2日，特朗普的“北極開發功臣”——原內政部長津克於正式離任。因上任以來，津克因涉嫌地產交易、濫用公款包機旅行、辦公室裝修“天價門”，負面新聞纏身。施政方面，在削減國家公園面積、放鬆能源和環境管制上，備受詬病。

津克下臺，內政部副部長伯恩哈特接班。他加快保護區開發程序。期間，阿拉斯加野生生物聯盟(Alaska Wilderness League)曾批評，特朗普政府如此“趕時間”，前所未見，“完全是為了符合政治時鐘”。

到11月16日，特朗普大選失利，一片反對聲中，阿拉斯加土地管理局局局長，堅持發出售賣通知。他說，“讓我們離歷史性的，第一個海岸平原的租賃交易，再近一步。”

石油公司在北極保護區開發的第一口、也是唯一一口測試鑽井——KIC。圖片：美國魚類及野生動物管理局

誰來阻止北極下沉？

特朗普的兜售鬧劇，也有可能失敗。

目前尚不清楚，哪些石油公司有意競拍。因為石油公司歷來對開發北極顧慮較多，尤其還是北極保護區，會遭環保組織和部分阿拉斯加土著人抗議，一旦購買租約，或許面臨數年訴訟。

跟美國本土石油鑽井相比，北極鑽井成本高昂，獲得良好投資回報也會很難。

哪怕拿到購買租約，也只是油田開發開始。大多數專家表示，保護區石油勘探和開發計劃，需額外研究和批准，至少要10年才能開採出油氣。但那時，隨人類減少化石燃料的努力，可能意味著石油沒有或幾乎沒有市場前景了。

然而這些都只是理論上的“樂觀”，人類其實很難放棄對石油財富的渴望。比如，開發石油前，要做抗震探測，這項工作在20世紀80年代就完成。去年冬天，一項新的、更復雜的測試計劃，差點就在保護區再次開工。

2002年4月18日，時任美國參議員的克里(左)，在華盛頓特區國會山向支持者們表示歡迎。圖片：法新社

美國當選總統拜登，已預見收拾上屆政府的環保爛攤子是多麼艱難。

11月下旬，拜登宣佈第一批新內閣名單，77歲前美國國務卿克里赫然在列——擔任總統氣候特使。克里是2015年巴黎氣候協議的設計者之一，他先擔任參議員，然後在奧巴馬總統的第二個任期內擔任國務卿，退休後還創辦環保組織。

經驗豐富的克里被認命為氣候特使，凸顯拜登將聚焦處理環境問題。作為白宮國家安全委員成員，氣候特使直接向總統彙報工作。這也是氣候問題，首次被美國賦予這樣的優先權重。

為顯誠意，拜登近日公開表示，一旦宣誓就職，美國會重新加入《巴黎氣候協議》。在其任職的前一百天內，召集全球主要經濟體的領導人共同參加一場氣候峰會。拜登政府還設定目標，說不遲於2050年，將美國碳排放量減少至零。

但有這樣表態和準備的拜登，真能在北極力挽狂瀾？

畢竟，保護區的“潘多拉盒子”已經被特朗普開啟，一代人的環保守望幾乎分崩瓦解。對於這片淨土，政府的爭議主題已經從“能不能開發“退步成“組織誰去開發”。

美國當選總統拜登，已預見了收拾上屆政府的環保爛攤子是多麼艱難。圖片：法新社

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