外交官12/15 刊發Paola Zuleta的文章，幫助分析拉美如何在中美競爭中爭取最大利益。作者是瑞典國防大學的研究助理。

它們巨大的經濟潛力和政治聯盟的前景，為拉美國家提供了可以改變當前力量平衡的關鍵因素。透過積極參與地區多邊主義，避免陷入在美國和中國之間選擇的陷阱，拉美國家可以共同利用這些機會。

被稱為世界上最重要的雙邊關係之一的美中關係，在特朗普政府的領導下達到了幾十年來的最低點，特朗普政府對中國不公平的貿易政策、盜竊智慧財產權和侵犯公民權利的大加指責，導致雙方對商品徵收關稅。在這一切中，拉美不知不覺地成為了這些對抗的舞臺。例如，美國參議院最近討論了一項兩黨法案，旨在改善美國與拉美的經濟交往和華盛頓在拉美的外交存在，部分原因是為了應對中國在該地區的活動，該法案稱中國在西半球的活動是一種"日益增長的惡性影響"。不過，參議院的提議並不僅僅是報復。它們反映了一種日益增長的意識，即美國不再是拉丁美洲的主導性外部力量。它對該地區的普遍忽視和歷史上反動和不一致的外交政策，導致了美拉關係只是表面上的友好。

與此同時，據報道，自2005年以來，中國向拉美國家提供了超過1410億美元的貸款，超過了以美國為首的金融機構每年提供的貸款，"一帶一路"倡議目前涉及該地區的19個國家。因此，中國在拉美地區的影響範圍和影響力已經大大擴大，這對地緣政治產生了影響，因為，中國現在在該地區的經濟影響力超過了以往任何一個全球領導力的競爭者。

一個很有說服力的例子是，2020年3月，美國以不承認馬杜羅政府為由，拒絕了委內瑞拉應對新冠疫情的財政援助請求。這一事件表明，美國在該地區的政策長期存在波動性和政治條件性的問題，最終中國則介入並提供醫療援助。

美國現在發現自己的處境是，不能再指望僅僅透過增加在拉美地區的經濟和外交存在，就能自動恢復其在拉美地區的權力和影響力。它也不能指望拉美國家切斷與中國的關係。預計到2025年，中拉貿易的年產值將達到5000億美元，中國在該地區的地位將越來越高。

對於拉美國家來說，可能是時候採取更馬基雅維利的外交政策了。"王子"認為，世界事務並不依賴於"神的干預"，而應理解為人類戰略機構的產物。無論是美國還是中國，相對於拉美，都常常被賦予類似的"神"的全能。例如，美國被認為是該地區擺脫疫情的最佳選擇，而中國則被稱為該大陸的"白衣騎士"。這兩個大國的這種形象，可能會增加拉美國家在它們之間做出選擇的壓力，特別是考慮到它們相互之間存在分歧的情況。這種情緒在2018年變得強烈，多明尼加共和國、薩爾瓦多和巴拿馬將臺灣的外交承認更換成了中國，導致美國召回這些國家的高階外交官作為迴應。雖然這種壓力過大，但是，緊張的美中關係，加上對地區多邊主義的重新承諾，可以為拉美國家提供一些戰略機遇。

特朗普政府一再拒絕多邊機構，不僅嚴重損害了美國作為多邊夥伴的信譽，也降低了其挽救舊的全球聯盟或建立新聯盟的可能性。修復多邊主義極有可能成為新一屆拜登政府的主要特徵，但是，美國在尋求重建這種動力時，將不得不依靠拉美國家。中國與整個非洲和亞洲國家的經濟聯絡在很大程度上與多邊論壇投票模式的政治調整相對應，因此，拉美國家的選票在兩個大國之間的問題碰撞中可能具有決定性意義。

當這種調整有可能破壞全球保護人權的努力時，這將變得更加重要。作為大國對抗的舞臺，拉美國家可以利用影響力，塑造與兩個大國的關係。例如，中國在阿根廷建立軍事基地的前景，可以成為與美國討價還價的籌碼，而拉美國家在南海問題上投票支援美國立場的暗示，可能會在大流行後與中國產生不那麼不對稱的關係。這樣一來，拉美國家可以獲得一種代理感，並尋求脫離大國建立霸權的努力所帶來的影響。

在這方面，拉美國家可以更進一步，利用其農業優勢，透過談判使其全面融入"中國製造2025"戰略。拉美國家將從被納入這種大規模的生產合作中獲得巨大的利益，這將導致技術和訣竅的自然轉移。這些要素又將推動該地區進一步向不同領域的創新和發展。中國仍然需要確保這個專案的相關價值鏈，因此，也會從拉美國家的參與中獲得好處。這將使拉美國家能夠作為一個真正的戰略伙伴與中國互動，而不是在競爭的基礎上，這明顯更不利於中國。

同時，美國因貿易戰而徵收的關稅使某些中國產品的價格變得更加昂貴，從而使其在拉美的等價產品對美國來說更具競爭力，這為美國企業向拉美"近岸"製造提供了機會，這不僅會推進該地區的工業化努力，而且會促進其長期發展前景。此外，拉美製造業產品對美國的供應增加，將減少美國對中國供應鏈的依賴，提高該地區的重要性和議價地位，尤其是在目前美國20個最大外貿夥伴中，有11個是拉美國家的情況下。

同時，現實情況是，美國政府換屆不會結束貿易戰。即使當選總統拜登出臺了比前任總統對抗性更小的外交政策，在中美競爭日益激烈的時代，技術霸權之爭仍將繼續。"華為"之爭就很明顯，這可能導致兩個大國都向其他國家提出要求，甚至脅迫它們站隊。歐盟（EU）甚至強調其在採取政策時的"戰略自主性"，而不是在中美之間做出選擇。有趣的是，在這方面，德國尋求與拉美國家進行技術合作，以"將數字網路與政治網路聯絡起來"。這進一步增強了拉美的全球影響力，並可能最終將該地區定位在全球政治的軸心上，這可能導致其他國家和地區將追求未來與拉美國家的聯盟視為一項富有成效的努力。

因此，該地區的最佳選擇將是以三角方式與中國和美國打交道和談判。在該地區的一些地方，如加勒比海、墨西哥和中美洲，美國的存在仍然很強大。在另一些地區，如古巴和委內瑞拉，中國的存在感相當強。在這一過程中，這種外交政策方式可能會率先建立新的夥伴關係，比如與歐盟。拉美處於一個非常好的地緣戰略位置，可以加強其地區多邊主義，構建有利的長期政策，以抵禦大國的一時衝動。在全球躁動和突發事件的時候，拉美最好的選擇將是靈活地進行戰略對沖。