據調查，非洲國家的消費者支付的網際網路接入費用佔收入的比例在全世界是最高的。

可負擔網際網路聯盟（A4AI）評估了136個低收入和中等收入國家的年度負擔能力。報告涵蓋中等收入國家包括馬來西亞、哥倫比亞、引渡、牙買加、南非和迦納；低收入國家包括尼泊爾、馬裡、海地、賴比瑞亞、葉門和莫三鼻克。

A4AI是由網路發明家提姆·本內-李（Tim Berners-Lee）和包括谷歌、臉書在內的網際網路巨頭共同創立的網路基金會所發起的。

A4AI將負擔能力定義為：每個月為1GB的移動寬頻資料花費低於平均月收入的2%。但整個非洲大陸的情況不容樂觀。他們平均每個月為為1GB的寬頻花掉自己7.12%的收入。甚至在某些國家和地區，1GB的成本超過當地平均收入的五分之一。

報告中表示，這樣的價格“貴得離譜，除了少數富人以外，大多人都沒法接受”，並指出價格高昂是全球約49%的人口無法上網的主要原因。

報告中分析，市場疲軟和壟斷是高價的主要原因，並提出了解決這一問題的幾項政策建議。

“競爭是成功的關鍵”

根據A4AI的資料，非洲國家的網際網路價格是世界上最離譜的。查德、剛果民主共和國和中非共和國的公民必須為1GB的移動寬頻資料支付超過平均收入20%的費用。相比之下，埃及和模里西斯的寬頻是最便宜的，分別佔平均收入的0.5%和模里西斯的0.59%。

總體而言，低收入國家的成本下降速度快於中等收入國家，但儘管如此，收費仍然高得令人望而卻步。

A4AI的主要建議是進一步開放市場，採取措施來提高競爭力。報告指出:“增加競爭是一個健康的寬頻市場的核心。”

報告中估計，從“統一市場”——壟斷企業——轉向多運營商市場，可能會大幅降低移動寬頻資料的成本。

“我們的研究估計，在一個壟斷的移動市場，1GB的資料可能比雙運營商市場貴7.33美元。”報告中稱。

報告同時提出了一些增加競爭的措施，其中包括“市場準入的公平規則和鼓勵新競爭者的激勵措施”，如自由和透明的許可制度。

A4AI還建立了一個良好實踐資料庫，其中包括對那密比亞等低收入和中等收入國家改進准入的案例研究。那密比亞允許新的服務提供商進入市場，成本瞬間下降。肯亞取消了對手機的徵稅，使得數百萬公民可以上網，因此受到表彰。

限制訪問

A4AI還建議公共部門介入，以解決營利模式的不足之處。

報告建議提供“免費公共Wi-Fi和telecentres等公共接入選項，以填補市場空白。”這些步驟特別適用於農村地區，並確保處於社會邊緣的人口能夠利用網路獲得經濟和社會效益。

網路基金會的研究主任塔庫爾說:“這裡需要的是一系列策略的組合，政府在其中應該發揮主導作用。”

”

“政府可以更好地利用普遍服務基金，為服務不足的地區提供服務，應該為社群和地方市政當局提供他們認為最適合當地的服務。”

塔庫爾表示，政府主導的政策能有效改善網路接入的問題。但在喀麥隆和埃及等幾個國家，政府卻採取了相反的做法，嚴格限制公民的網際網路使用。

塔庫爾說:“我們向政府闡明了網際網路接入的重要性和經濟效益。同時，我們也強調了關閉網際網路或特定應用程式的成本和可能帶來的不利影響。”

塔庫爾對此很無奈。主要是因為A4AI是通過地方聯盟工作的，這樣能確保對政府的建議能精確地針對地方優先領域。但他們同時面臨著諸多困難，包括來自國家的內部和外部的雙重壓力。

聯合國通訊機構國際電信聯盟（ITU）的一位發言人沒有對A4AI的政策建議發表評論，但他表示，國際電信聯盟致力於“擴大基礎設施，使每個地方的公民都能接入網際網路及其服務”。

這位發言人補充說，推動有意義的互聯互通的途徑包括“以當地語言提供本地內容，並輔以數字技能、數字教育和數字意識”。

圖/網路

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