10月即將結束，然而，緬甸的局勢依舊呈現出冰火兩重天的局面。一邊是舉行盛大的全國停火協議（NCA）簽署四週年紀念大會；另一邊是激烈的交火。
目前，緬甸政府正在爭取與所有武裝組織集體簽署全國停火協議（NCA），然後進入集體政治對話階段，爭取實現持久和平。然而，從目前的局勢來看，緬甸的和平之路依舊漫漫。
NCA原本是一份出發點很好、凝聚眾多人士心血起草的“全國全面停火協議”，但為何4年來，NCA的推進工作如此艱難？今天，小編就來和您聊聊NCA的那些事。
NCA的提出、推進
1948年緬甸獨立，國內一直存在著少數民族地方武裝。1960年以來，緬甸就陷入長達半個多世紀的內戰當中，截至目前，戰火仍在繼續，現有的民武數量遠超15支。
2011年3月，吳登盛政府上臺後，多次重申推行民族和解路線，同年8月18日，政府就民族和解、促進國家發展、解決戰事衝突事宜進行會談，邀請全國民眾參與和平談判。
2013年11月2日，第一次與民族武裝舉行峰會時，全國範圍停火協議（NCA）被提出，之後，政府與民武分別成立了“聯邦和平工作委員會”（UPWC），“全國停火協調委員會”（NCCT），“全國民族革命武裝組織高階代表團（SD）”，就推進全國範圍停火協議展開對話和談判。同時，政府分別與15支民族武裝組織進行省邦級和聯邦級和平談判，共簽署了39項協議。
進入2015年，NCA開始提速。
當緬甸全國民眾都抱著停戰的期望時，政府與8支民武簽署全國停火協議NCA 2個半月後，軍方與參與簽署協議的民武之一的南撣邦軍RCSS發生了戰事。
之後，儘管昂山素季政府努力推動了21世紀新彬隆代表大會的召開，但NCA在很長一段時間都沒有迎來什麼好訊息。
緬甸進入“一邊和談一邊打”的尷尬局面
2016年8月底，被稱為足以改變緬甸國運的首屆21世紀新彬隆代表大會正式召開，會議聲勢浩大，但還是意外連連。
2016年11月20日，克欽、果敢、德昂、若開組成地方武裝聯軍，投入約2500兵力，對勐古、棒賽、彭線、木姐、南帕嘎、大勐宜一帶的政府軍據點和警察哨所，進行了大範圍的攻擊，雙方爆發了持久激烈的武裝衝突。
2017年3月6日，果敢同盟軍（MNDAA）對老街地區發動襲擊。
2017年5月24日，第二屆彬隆代表大會盛大開幕，然而火藥味十足。
緬甸北部的戰事一直在不同規模地打打停停。直到2018年2月13日，NCA終於迎來好訊息，新孟邦黨（NMSP）和拉祜民主聯盟（LDU）與緬甸政府簽署全國停火協議！
然而，兩支民武簽署停火協議並沒有對緬甸和平程序有多大的助推作用。2018年5月，政府軍與克欽獨立軍持續交戰。
2018年7月11日，第三屆彬隆代表大會召開。在會議閉幕式上，各方代表簽署了旨在實現永久和平的。
“和談”雖多，但表面上取得的“共識”並沒有什麼實質性的用途
從舉辦時間來看，第二屆21世紀彬隆代表大會距離第一屆，中間相隔9個月的時間，第三屆距離第二屆相隔1年多，現在，第四屆尚未召開，但距離第三屆會議已經過去一年零三個月的時間了，第四屆彬隆代表大會具體什麼時候召開還沒有確定。從內容上來看，雖然每一屆彬隆代表大會都達成了一些共識，但基本上都屬於無關痛癢的共識。
時間推移到2018年年底，政府軍突然宣佈暫停在五大軍區司令部轄區內的所有軍事行動，但軍方與若開軍的戰事愈發激烈。
2019年4月30日，緬北聯合陣線4家組織與民族和解與和平中心（NRPC）在撣邦北部木姐市進行了會談，此次會談，是推動和平程序繼續前進的重要一步。
8月15日，TNLA、MNDAA、AA等三支民武，以對政府軍展開反擊為由，對彬烏倫轄區，瑙丘轄區多地進行了攻擊，並破壞了交通橋樑，為此，撣邦北部戰事持續激烈。
之後，8月31日，政府和平代表團與緬北4支武裝聯軍，於撣邦景棟舉辦和平會談。9月17日，會談再一次在景棟召開。雖然召開了和談並達成了一些共識，三支民武釋出宣告稱單方面停戰到今年年底，但事實上，緬北的戰火依然沒有徹底結束，若開邦的局勢異常緊張。
半個多世紀的內戰，軍方與民武之間互相不信任
不管是NCA還是21世紀新彬隆代表大會，緬甸始終沒有擺脫“一邊和談一邊打”的局面。截至目前，政府和軍方仍將NCA視為“和平路由器”，作為推進和平的唯一道路。但民武則認為，NCA是“死衚衕”，不簽署NCA的民武認為，NCA的政治框架和參與方、話語權的比例有問題。與此同時，各個民武的訴求不同，僅憑一份統一的停火協議，無法滿足所有民武的訴求。此前，緬北幾支民武成立了以佤聯軍為首的聯邦政治談判委員會，但經過一年多的交涉，仍未取得進展。
半個多世紀的內戰，讓軍方與民武陷入極度不信任的狀態。不管對方有什麼行動，都會以陰謀論眼光懷疑其中可能設有圈套和陷阱。
KIA的“計劃”是否會推進緬甸和平程序？
而最近，和政府軍“交火”時間最久的克欽獨立軍透露，有意與政府簽署停火協議。這也算四年多來，NCA取得的最大的突破之一。不過，克欽獨立軍（KIA）是否會簽署？什麼時候簽署？簽署之後是否還會像曾經一樣撕毀協議爆發大戰？對緬甸和平程序會有怎樣的影響？目前還是一個未知數！