12月21日下午，全省扶貧資產管理系統影片培訓會召開。我市在繼“一戶一碼”“資料比對法”“增收激勵法”之後，此次又在全省影片會上作經驗介紹並在全省推廣。

▲貴溪市在全省扶貧系統資產管理影片培訓會上作經驗分享

貴溪市作為江西省扶貧資產管理系統試點縣之一，今年3月以來，集中人力、集中時間對2016年以來各級扶貧資金和各類社會資金投入資產開展登記管理，做到了扶貧資產“底數清、權屬明、資訊全”。

強化上下聯動抓清查，把資產底數“摸”出來

一是建立責任體系。市扶貧開發領導小組統籌協調扶貧資產清查工作，扶貧部門負責指導推進，財政部門負責整理核對專案出賬憑證，形成全市的資金支出底冊；農糧、水利、住建、交通運輸、民宗、林業等行業部門按照專案“歸口管理”原則，分別負責整理本行業專案，形成專案底冊。鄉鎮作為扶貧資產清查的第一責任主體，組織各行業站（所）對照專案資料逐一核實，釐清專案年度資金量、資金來源、資產狀況、所有者等關鍵資訊。

▲工作人員對照指標內容規範化填寫各項指標

二是培訓業務骨幹。扶貧資產清查業務性強，貴溪市從每個行業部門精選1-2名、每個鄉鎮精選8-10名業務骨幹，組建了一支300多人的扶貧資產清查隊伍；採取分級分類、分期分批集中培訓的方式，對扶貧資產清查業務骨幹開展全覆蓋培訓，確保所有業務人員熟悉扶貧資產清查業務。

▲貴溪市扶貧工作業務培訓班

三是堅持試點先行。精心選擇一個扶貧資金量較大、專案數較多、工作基礎較紮實的鄉鎮開展扶貧資產清查試點，發現鄉鎮對扶貧資產分類不精準，不能準確區分經營性資產、公益性資產、到戶類資產；對資產描述不清晰，資產核算容易產生誤差。貴溪市多次召開專題研討會，分析問題原因，針對性的解決問題，梳理出一套完整的工作方法，為指導全市扶貧資產清查工作提供了可複製、可借鑑、可推廣的經驗。截止10月底，貴溪市共清查資金專案3397個，清查資金5.62億元。

強化規範運作抓核定，把資產權屬“定”出來

一是分類分級確權。在分類上，根據資產屬性將扶貧資產專案分為經營類、公益類、到戶類三種類型。在權屬上，對到戶資產權屬到個人，對單村實施專案資產所有權歸屬專案所在村集體，村級聯建專案形成的扶貧資產按投資比例界定各聯建村的所有權，由鄉鎮召開“三重一大”會議，研究確定所有權歸屬。

二是核定資產淨值。透過購買服務的方式，引進一家第三方專業會計事務所，提供技術支援。對鄉鎮清查底冊中的專案，按照統一的財務標準進行資產淨值核定，提出意見建議，指導鄉鎮形成《扶貧資產登記臺賬》。

▲第三方會計事務所工作人員核查資產底冊淨值

三是核清資產狀態。對照扶貧資產“正常、閒置、流失、損毀、處置、司法處理中”等6種資產狀態，由村“兩委”幹部對扶貧資產進行現場核查，拍攝資產現狀照片；鄉鎮扶貧工作站結合經營性資產實際，釐清資產收益分配程式、用途；扶貧部門會同第三方機構按照“資產照片拍攝清、資產方位標識準、收益分配方案細、資產當前狀態明”的原則對資產“過篩”。貴溪市共形成經營類資產195個6891.2萬元，公益類資產1487個32014.7萬元，到戶類資產1081個3280.81萬元，資產總價值4.218億元。

▲村“兩委”幹部實地核查扶貧資產狀態

強化動態更新抓錄入，把資訊平臺“建”起來

一是編制操作手冊。對照江西省精準扶貧大資料平臺扶貧資產登記要求，精心編制了《貴溪市扶貧資產登記系統操作手冊》，規範系統操作流程，明確錄入指標，為扶貧資產登記資訊精準高效錄入平臺，實現資訊化歸檔提供指引。

▲貴溪市扶貧資產登記管理系統操作手冊

二是錄入資產資訊。對扶貧資產錄入情況實行“一日一排程”，鄉鎮利用3天時間將2763條資產資訊全部錄入了江西省精準扶貧大資料平臺。扶貧部門組織人員對資訊錄入情況進行抽查，對發現的建設內容與實際不一致、原始投入資金與結算資金不一致等問題，督促指導鄉鎮及時修改完善。

三是實行動態更新。扶貧資產的價值、權屬是一個動態的過程，貴溪市建立資訊動態管理機制，對扶貧資產狀態發生變化的及時更新，每季度至少對扶貧資產狀態更新一次，保證每項扶貧資產“賬實相符”。

強化建章立制抓長效，把扶貧資產“管”起來

一是做好資產移交。鄉鎮行業站（所）根據各項扶貧資產在各村分配情況，逐村進行公示，全面接受群眾監督。公示期滿無異議後，鄉鎮行業站（所）形成資產移交清冊，向村委會進行資產移交；村委會形成資產移交清單，向收益村民進行資產移交。

▲鄉鎮向村委會移交扶貧資產清冊

二是規範管理模式。出臺了《貴溪市扶貧資產管理辦法》，從“責任分工、資產登記、權屬界定、資產管理、資產經營、收益分配、資產處置、檔案管理、管理程式、監督管理、責任追究”等方面進一步規範扶貧資產管理模式，節約管理成本。

三是強化監督管理。為確保扶貧資產正常運轉，長期發揮效益，將扶貧資產管理情況納入年度脫貧攻堅成效考核和紀檢、審計等監管部門的監督範圍，對資產移交確權、經營執行、收益分配、後期管護等實施全程監督。

透過規範扶貧資產管理，明確了扶貧資產所有權、經營權、收益權和監管權，有效防止了扶貧資產閒置和流失，實現扶貧資產保值增值，為扶貧資產持續發揮帶貧減貧作用提供有力保障。

▲金屯鎮渡坊村發展油菜花種植和特色旅遊等農業產業

一是資產權責更加合理。貴溪市作為財政涉農扶貧資金整合縣，財政專項扶貧資金、整合資金、國債資金、行業部門資金量大，扶貧專案較多。透過開展扶貧資產登記管理，摸清了家底，明確了產權，落實了“誰來管、如何管”，進一步壓實了管理責任，有效解決了扶貧專案“重建輕管”的問題。

▲羅河鎮羅田村發展扶貧產業帶動村民增收

二是資產收益得到保障。對扶貧資金形成的固定資產由村級進行管理，扶貧專案收益得到保障。如，今年貴溪市投入財政專項扶貧資近3000萬元，引進小飾品來料加工等勞動密集型產業，建設標準化廠房形成固定資產，推動生產實體“下沉”到村組，打造了21個“產業下沉”扶貧車間，村集體經濟年增收180餘萬元，帶動1000餘名貧困人口增收。

▲周坊鎮扶貧車間招聘會

三是脫貧成果得到鞏固。把扶貧資產管理、公益性崗位開發和扶貧資產收益分配有機結合起來，有效鞏固脫貧成果。如，貴溪市將村級光伏扶貧電站收益形成村級集體經濟的80%用於開發扶貧專崗和村級公益事業建設勞務費用支出，幫助近400名貧困人口實現家門口就業增收。