拜登執政，將會給大家展現出一個怎樣的美國？在飽受特朗普政府單邊關稅措施的衝擊之後，如何恢復正常的貿易秩序，是放在美國和世介面前的棘手難題。

種種亂象預示著即便拜登順利執政，美國實質性的重建工作會比世界所期盼的緩慢和艱難得多。

美國會回到原來的道路上、致力於維護基於規則的貿易秩序、擴大市場開放和商品自由流動嗎？

下一屆美國政府會改變對歐盟、日本等盟友及對華貿易政策嗎？

民眾貿易政策偏好發生轉變

在2016年美國總統大選中，特朗普的貿易政策成為幫助其入主白宮的重要因素。在賓夕法尼亞州的競選演說中，他猛烈抨擊20世紀90年代以來美國全球主義貿易政策是導致國內工人失業和美國全球地位下降的根源。

事實證明，這些抨擊“頗有成效”。據皮尤研究中心釋出的報告，2016年10月，有45%的美國民眾、29％的共和黨及傾向於共和黨的獨立人士表示自貿協定對美國有利，而在2015年5月，這一比例分別為58%和56％。

對自貿協定支援率急劇下降，反映出美國民眾對自貿協定所致力於推動的貿易自由化的立場發生轉變。四年之後的美國總統大選，在疫情管控不力質疑和弗洛伊德事件引發抗議的雙重衝擊之下，7380萬張支援特朗普連任的選票表明，特朗普貿易政策的影響遠未消散。本屆美國政府所奉行的“平衡的、以勞工為中心的”“有管理的”貿易政策，必然會在一定程度上得到延續。

促進製造業迴流

在這一問題上，拜登同樣需要面對特朗普政策的遺留效應。在特朗普執政的四年中，已充分表現出對“重振美國製造業”的執念。對此，拜登稱，他將全面且持續地評估和保護美國關鍵供應鏈。從其上任伊始，便會立即展開為期100天的供應鏈審查程式，以確定重要部門的脆弱性和需求。為推動製造業迴歸美國本土，拜登提出將修改稅法，結合懲罰和激勵措施。

對於那些將製造業和服務業的工作轉移到國外，而後向美國市場銷售商品或提供服務的企業，除了28%的企業稅之外，還將附加10%的“離岸懲罰性附加稅”；與此同時，鼓勵那些在美國進行投資或創造就業機會的企業。如果企業投資為美國工人創造了就業機會，並加速經濟復甦有利於更好地重建，就可以享受10％的可預支稅收抵免。

至於重建本土供應鏈，新冠肺炎疫情期間，美國貿易代表辦公室代表萊特希澤大聲疾呼，疫情暴露了美國製造業能力下降、過度依賴國外關鍵醫療裝置和藥品等不足，讓美國認識到供應鏈某個環節中斷帶來的巨大風險，為此會加大促進構建本土供應鏈。

對中國意味著什麼

作為拜登計劃聯合盟友（歐盟與日本及一些東南亞國家）共同施壓的物件，中國很難期待美國對華貿易政策在短期內會出現實質性轉變。

在加徵關稅問題上，儘管拜登一再聲稱特朗普發起的關稅戰並未如其所言那般成功，並認為這種做法實際傷害了美國的中產階級，但正如美國外交關係委員會高階研究員愛德華•奧爾登(Edward Alden)在《外交政策》的發文中指出的，“任何放鬆美國關稅的舉措都會遭到國會的強烈反對。”

今年5月，在美國鋼鐵工人聯合會 發表演說時，拜登提出他會在全球針對鋼鐵與鋁生產過剩的問題找到解決方法前，將延續特朗普對進口鋼鋁加徵的關稅。而鋼鐵產能過剩的問題，一直是引發美中經貿摩擦的重要問題。

由此可見，雖然拜登可能會對關稅效果進行評估並在此基礎上做出一定調整，但不太可能放棄對中國加徵關稅。

對於特朗普政府多次抨擊的“中國不公平競爭”做法，拜登認為特朗普政府簽署的中美第一階段貿易協議並未觸及中美貿易關係的關鍵癥結——智慧財產權盜竊和國有企業補貼。為此，在貿易和科技問題上，拜登表示會與盟友展開合作，對中國採取強硬立場。

結語

或許，在所有的不確定性中，各方唯一能夠比較確定的是：拜登當選，他的總統任期至少位元朗普過去的四年任期顯得更可預測一些——他改變主意或者發表即興宣告的頻率應該比不上他的前任。而對於經歷了這四年紛亂的世界來說，或許從中可以得到一些安慰。畢竟，對於企業而言，需要不被經常干擾的、更可預測的市場，不會因一時興起而改變的全球貿易秩序。