《英國簡史》第一單元 - 制度

今日主題：財政制度與金融制度的確立

丨知識要點

1、財政制度

背景：英國的財產權觀念，國王徵稅相當於把個人的合法財產拿走一部分，為保證個人財產權，英國發展出議會制度，徵稅的具體內容與用途由國王和議會商量著來。

舊制度：包稅制

包稅制是由包稅人一次性向國庫交清稅款，之後代表國家向老百姓徵稅，收多少都是包稅人的。

好處是省事、風險小。

壞處是過程失控、效率低，過度搜刮會壓制經濟活力，影響未來稅收。

到光榮革命時，包稅制被英國人普遍抵制，1713年，英國議會徹底廢除了包稅制度，成立了一套專職的國家機構來負責徵稅。

新制度：由專職國家機構負責，國有化、專職化

稅收的穩定性和透明度明顯增加，效率也大大提高。

其它配套制度： 英國人實際上不光是創新了稅收制度，而且建立了一個配套的、先進的公共財政制度。現代國家財政制度就是從英國當時這些做法來的。

2、金融制度：世界上第一家中央銀行成立：英格蘭銀行

成立原因：英國國王本身信用度低，沒有富商願意，怕國王賴賬，導致打仗困難。

成立過程：

由帕特森富商把大家資金集中起來，用制度化的方式借給政府，即股份制銀行。 同時，英國最高立法機構，議會介入，提供法律保障。 1694年議會透過法案，世界上第一家中央銀行成立：英格蘭銀行

世界上第一家中央銀行成立：英格蘭銀行

銀行機制：商人認股，政府以稅收做擔保並支付年利息。

重要影響：

英格蘭銀行是第一個以政府為主要客戶的銀行，這是最大的創新。這個創新本質上是把政府和私人資本聯絡起來了。

私人資本就找到了一個不會倒閉的客戶，那就是英國政府。國家越強大，資本獲利的機會就越多；而資本越擴張，國家可以用的錢也越多，這樣就是一種良性迴圈。

成功原因：中央銀行制度不是孤立的，要與前面講的議會制度、國家財政制度相配合才行。所以說，是一個整體的制度體系保證了英格蘭銀行的成功。

丨學習總結

稅收是國家重中之重，關係著國家的各項財政支出和繁榮穩定，在古代徵稅又是一件非常困難的事。而選擇徵稅的方式和國家的未來有很大的關係，英國把稅收國有化、職業化後有幾個好處：人頭稅相當於人口普查，理清國家總的人口數量；稅收多少完全可以看出國家綜合實力，從商業到農業到製造業各方面情況； 徵稅減稅都可以有效的調節國家經濟發展方向，起到引導作用。同時，徵稅也是知己的工具，知己知彼百戰不殆，透過稅收制度化，英國能夠知道敵我差距，更能夠對症下藥。

包稅制，現在我們看來是落後愚蠢的，但是，在當時的技術低下，社會管理水平低下的情況下，收稅的效率始終是一個難題，而政府又有所謂的道德壓力所以就去找“白手套”。我覺得當時那些國王也應該知道那是飲鴆止渴、竭澤而漁，但急著用錢，顧不了那麼多了。英國的稅制改革實際上就是廢除了包稅人這個“中間人”，並透過議會的形式讓民眾能夠直接決定稅收、財政等事項，以制度的形式形成了對政府財權的制約，保證稅收公平、合理。

亞當•斯密

後世亞當斯密的《國富論》，提出優良稅制的四個基本原則：“量能課稅以求公平，稅賦確定而不是由行政當局隨時、隨意變更，給予納稅人以最大便利，以及節約徵稅成本”。英國的稅制改革在稅賦確定性、節約徵收成本方面遙遙領先。透過稅制改革，對英國國內市場的整合，國內經濟的繁榮，也起到了決定性的影響。同時稅制改革加強了英國政府的國家治理能力。

英格蘭建立了世界上第一家中央銀行，而且辦得很成功。但其他國家也可能效仿舉辦中央銀行，效果卻很可能不如英國那麼好。英格蘭的中央銀行有它的成功前提，第一是政治制度，國王的權力被限制於法律和議會，所以商人們不怕國王賴賬，一旦賴賬，會有法律保證用稅收去填補欠款。第二，當時的財政制度保證了稅收效率非常高，收稅能力非常強，這也刺激了商人們願意把更多的錢借給國王。民間商人資本追求的是利，政府是擴張，但終究是對未來的信心。

起草《權利法案》制約王權

總結第一單元，制度是核心，《大憲章》是制度精神的起點，並以此為據，人們得以將權力關進籠子，對制度產生依賴。

宗教改革中，制度精神讓英國人學著用折中的辦法進行改革，加上對偶然性事件最大限度的利用，避免了內戰。

光榮革命後，議會主導“王在法下”的原則得以確立，制度領先於當時的歐洲其它國家。

接下來是財產製度和金融制度的確產，並與議會制度形成一個整體的制度體系，形成良性運轉。