敘利亞難民
摘要：虛弱國家的重建是一個巨大的挑戰。從最底層的溫飽、安全直到最上層的經濟、政治秩序恢復是一個系統工程。不同的階段、情形主要解決的矛盾也不同。
虛弱國家的重建主權國家是現代國際秩序的基石。沒有治理良好的國家，良好的國際秩序也就不可能存在。全球化導致我們緊密的聯絡相互依賴，失去秩序最終會影響到每個人。崩潰的國家首先會導致那個國家的人口生存艱難。其次會產生大量的溢位效應，比如跨國犯罪、難民危機、滋生恐怖主義、地區動盪……歐洲的難民危機是最好的例子。解決難民危機的最好方法就是恢復這些國家的秩序，使難民可以重返家園。這是一個艱難的過程，需要分多個階段來實現。
解決衝突恢復和平與安全首先是解決衝突問題，比如宗教衝突、民族衝突……控制內外部的軍事威脅，除非萬不得以儘可能避免純粹的軍事行動。儘管軍事可以取得成功，它所造成的物質上的破壞、人們信任的喪失更讓人撓頭。有些大國為了自己的利益在這些動盪的地區興風作浪故意攪局破壞和平的希望。只有消除了衝突才有可能出現和平的局面，解決人們最基本的安全問題。目前的問題主要集中在這一階段。
解決溫飽問題其次是要滿足人們的基本生活需求，糧食、乾淨的飲用水、居住地……這些基本需求的滿足可以緩解人們緊張的情緒，降低衝突的可能性。當然這個階段可能需要外部提供人道主義援助，比如基本生活物資。當一個系統形成時一定需要有物質保障，自身無法保障的就需要外部輸入。
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恢復社會秩序第三是恢復社會秩序與生活秩序。讓每個人都找到自己的社會角色與定位。這一點對於構建一個社會很重要。社會角色給了每個人一個參照系，賦予每個人權利與職責，讓人們參與到社會活動中來。這其中最重要就是重新恢復經濟秩序。解決人道主義災難滿足人們生存及安全保障之後，把人們組織起來參與自我管理或透過工作獲得生計。一個社會要創造出財富才能維持自身的運轉，不能總是依靠外部輸血。經濟活動也有助於大多數人找到自己的定位與實現自身價值。一個典型的例子是一個日本商人僱傭索馬利亞人捕魚，使當地人有了一種新的工作，從而減少了出海做海盜的意願。這是一個真實的授人以漁的故事。恢復經濟秩序社會才能走向正軌。
恢復政治秩序第四是政治秩序的恢復，國內政治體制的重建比較困難的事。一個崩潰的國家要重建可能需要幾年、十幾年的恢復期。政治制度的重建不一定是一刀切的複製西方現行的政治體制，要尊重每個國家所處的發展階段與傳統文化的差異。政府要恢復對社會的管理能力，然後才有可能進入社會治理階段。
當然外部合理的幫助與適當的制度安排將是有益的。對這些國家地區的幫助與重建應該納入全球治理範疇，以實現全球性的公共利益目標。這不僅是國家層面的事，也包括引導各種私營經濟（幫助經濟振興）、慈善基金（社會生活領域扶貧幫困）共同參與，在社會各個層面形成良性的互動。這是一個從救助到恢復、重建的過程。以上只是對一個國家社會的最基礎的修復，恢復它最基本的功能。
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