當地時間9月25日，南韓外交部對外表示，有關第11份韓美《防衛費分擔特別協定》的第1輪談判當天在首爾結束，但由於雙方立場差距較大，這場為期2天的會談最終以無果而終。

南韓外長出席駐韓美軍公共活動

1957年7月，駐韓美軍司令部正式建立。由於是冷戰最前沿，在整個冷戰時代美軍在南韓的駐軍最高曾達到30餘萬。即使是蘇聯解體已近30年的當下，駐韓美軍數量依然有近3萬人的規模，而與之配套的軍事基地和駐地設施則多達170餘個。

這麼多的基地設施自然需要大量的資金來保障，在冷戰時代，這些費用都由美國自己承擔，但隨著蘇聯的解體，美軍就覺得自己花錢幫南韓對付北韓實在太虧，要求南韓人掏份子錢的聲音隨即出現。於是在1991年，首份美韓政府之間關於駐韓美軍經費攤派問題的協議得以簽署，這就是《防衛費分擔特別協定》。

根據協議規定，南韓政府需要攤派的駐韓美軍軍費主要包括駐韓美軍韓籍僱員僱傭費、各種美軍基地建設費用和軍需後勤等專案。而從1991年到現在，這份協議已經簽署了10次，也算是美國與其盟友間一個較為成功的軍費攤派協議。

問題在於，隨著美國經濟的連年不景氣和全球反恐戰爭的拖累，美軍軍費已經越來越吃緊，讓南韓人出更多的錢就成為近年來美國政府簽訂該協定時的一個趨勢：在2009年簽訂的為期五年的第八次協議中，韓方需要分擔的費用是每年6.6億美元，到2014年談判第九次協議時，美方的要求已經漲到每年7.9億美元，韓方經過10輪談判，才終於把價格控制在7.66億美元。

而到2019年的第十份協議簽署時，價格更是飆升到了9.24億美元，由於實在難以接受，韓方要求的妥協條件是這份談了11個月才簽署的協定有效期僅為一年，於是在這份協議談完後，韓美馬上就開始了第十一份協議的談判拉鋸戰。

在這次談判前幾個月，當時還是美國國家安全事務助理的博爾頓就獅子大開口，要求南韓人這次攤派的軍費要從現在的9.24億美元暴漲到50億美元，還不準南韓還價。雖然這種做法只是在“漫天要價、坐地還錢”，但如此誇張的開價還是在南韓政壇引發一場地震。

要知道2019-2020財年美軍的軍費可是高達7160億美元，美軍真的有必要為區區十來億美元如此大動干戈麼？還真的需要。

雖然眼下的美國已經開始放棄“全球反恐”戰略，但放棄後並不是馬放南山，而是要轉向與中俄的“大國競爭”，重拾美軍打贏“高階戰爭”的能力。在這種戰略指導下，美軍各大軍種都在紛紛擴軍備戰，各種新式武器研發專案如雨後春筍一般出現，7160億美元的軍費在這些軍備競賽面前，其實還有些捉襟見肘的意思。

根據美軍在2018年底自己公佈的報告，美軍現階段處於執行狀態的駐外軍事基地數量高達514個之巨，在大搞“大國競爭”的同時還要維持那麼多海外“房產”的運作，也難怪區區10來億美元也要讓白宮如此大動干戈了。

駐韓美軍眾多基地之一

而另一方面，最近的南韓政府頗有些要掙脫美國束縛的意思：先是由於與日本的貿易衝突，韓方不顧美國反對，於8月22日宣佈廢止“韓日軍事情報保護協定”；接著為抗議美方對上述事項的反對之聲，宣佈將“儘早收回包括龍山基地在內的26處駐韓美軍基地”；再到9月份，美方提出要將美韓聯軍的非戰爭時期指揮權重新劃到自己名下，又引發韓方的強烈不滿。

南韓政府如此皮癢，美國在軍費攤派上自然更加不能客氣，一旦做出讓步，鬼才知道明天的南韓政府又要搞出什麼么蛾子。但不管怎樣吵吵，該交的錢還是要交，根據雙方商定，第2輪談判將於下月在美國舉行，漲價必然是大概率事件，只是漲多少的問題而已。

美韓同盟正在經受考驗

那麼這些圍繞軍費攤派發生的爭吵是否意味著韓美之間的軍事同盟已經出現了裂痕呢？裂痕自然是有，但在交錢多少和同盟關係這兩者之間，無論南韓還是美國都很清楚孰輕孰重。而美國人要這麼多錢也不是要中飽私囊，而是要為日益增強的駐韓美軍軍力提供保障，換句話說，在軍費攤派逐年增加的爭吵背後，美軍2020年代要大幅加強在亞太地區的存在這件事才更值得我們警惕。