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過去將近一個月的時間,除了人道主義危機仍然在持續,敘利亞北部地區的局勢發生了一些較新的變化:美軍退出敘利亞;土耳其通過“和平之泉”軍事行動取得了重要的安全和外交成果;俄羅斯的協調作用、影響力和話語權相應上升;庫爾德人武裝從敘北重要城市撤出,更加依賴敘政府。這其中最突出的應該是土耳其方面取得的重要進展。從10月9日到現在,土耳其在敘利亞北部通過“和平之泉”行動,以打促談,實現了自己的戰略目標。埃爾多安領導土耳其所進行的一系列軍事和外交操作,從實現其國家利益的角度看,可以說是把握到位、有力有度、算計精確、手法果斷。

1、為何叫“和平之泉”?

可能很多人都知道“和平之泉”(BarışPınarı)行動這個名稱,但並不一定知道其名字的由來。根據土耳其媒體的報道,埃爾多安曾經說過這樣一段話,“給這個軍事行動取名,我們不是隨意而為的。我們的邊境地區的敘利亞那邊,到處都是泉水,所以我們為這個行動取名為和平之泉。我們是在這個地區清除恐怖組織,是為了在敘利亞建立真正意義上的和平,因此,我們採取了這一行動。”

的確,在敘利亞北部地區,有很多地名是帶“泉”這個字的(阿拉伯語泉是عين,ayn;對應的土耳其語就是pınar,指的就是那種自然湧出的泉水),比如,Ayn el Arab, Resulayn, Ayn İsa。其中,Ayn al-Arab這個地名的意思就是“阿拉伯之泉”。

由此可見,土耳其人將其軍事行動稱為“和平之泉”,是有一定的文化和歷史意義的,不是隨便叫的,且是有較深的寓意的。因為,我們已經可以看到,土耳其有關方面會宣稱,要讓和平之泉澆灌敘利亞北部,要暢飲和平之泉,等等。

2、“和平之泉”行動的簡要回顧

回顧來看,在“和平之泉”行動之前,土耳其首先是得到了美國的默許(美國本就是一個撤出的姿態),然後,才有了“和平之泉”行動。而之後,美國又迫於各種壓力,派副總統彭斯親赴土耳其進行磋商,搞了一個120小時的停火協議,應該說,這正是土耳其想要的,因為,通過這個協議,土耳其實現了自己的重要目標,包括庫爾德武裝力量從敘利亞東北部的撤出,尤其是美國對土耳其力主建立的安全區的實際認可。在軍事、外交上,土耳其都得到了它想要的東西,“面子”、“裡子”都有了。

再就是,緊接著120小時的停火協議之後,埃爾多安與俄羅斯總統普京在索契進行了長時間的會晤,又達成了一個150小時的停火協議,同樣也是讓庫爾德武裝繼續從其他地區撤出,並認可了土耳其控制的安全區,當然,敘利亞政府和俄羅斯也得到了很大實惠,俄羅斯得以在土耳其控制的安全區部分地段與土耳其軍隊聯合巡邏。

在上述兩個協議基本落實的情況下,我們可以說,土耳其的“和平之泉”行動告一段落,取得了其預期成效。

3、土耳其的策略:有限目標,以打促談

“和平之泉”軍事行動開始之初,有媒體採訪我的時候問我,土耳其的戰略訴求是什麼。我當時就說過,土耳其宣稱的目標是具體的,也就是反恐,打擊它定性為恐怖組織的庫爾德人民保護部隊(YPG),在敘北建立縱深20英里的安全區,重新安置敘利亞難民。土耳其方面的理由,是它在過去八年來接受了數百萬敘利亞難民;再就是土耳其將敘利亞北部的庫爾德人民保護部隊(YPG)視為其長期打擊的庫爾德工人黨(PKK)的一部分,並將其界定為不可妥協的利益。所以,儘管遭到西方的批評甚至制裁,但埃爾多安很清楚,在這些問題上,他只有表現得強硬和果敢,才能獲得土耳其大多數民意的支援。

以土耳其作為一個地區強國,同時也是一箇中東規模強國的條件來看,它的目標應該是明確且有限的,也就是不能使自己陷入無法自拔的境地,突擊一下,然後能夠見好就收。所以,土耳其主要就是想以打促談,也就是通過軍事行動,贏得談判桌上的有利條件。

10月31日的時候,土耳其外長恰武什奧盧對此說得很清楚,他說,在敘利亞問題上,土耳其在戰場和談判桌上都證明了自己的力量,他就土耳其與美國和俄羅斯達成的協議說,“從這兩個協議中,我們以最小的代價得到了自己想要的。如果我們不採取軍事行動,我們就不會在談判桌上顯示自己的強大。我們一直堅持外交解決。我們一直遵守諾言,也希望我們的夥伴們遵守諾言。我們土耳其希望的是在敘利亞實現永久和平。”

也就是說,土耳其在埃爾多安的領導下是以微小代價實現了它最初的戰略目標。通過與美國和俄羅斯的“勾兌”,土耳其不失時機地擴大了自身的地緣政治利益,實在地建立起了被多方所承認的勢力範圍。這自然也鞏固和增強了埃爾多安在土耳其國內的政治地位。

4、其他方面的得失

首先看美國。在這個過程中,美國雖然是撤退的,但它也通過斡旋努力,部分地做了一些“面子工程”。土耳其的這次行動,再次凸顯了北約在一致行動上的無力與分裂。美國一甩手,其他北約國家對土耳其的影響力就大打折扣了。另外,美國也很快地有很大的斬獲,那就是,10月26日,美國特種部隊的突擊行動擊斃了ISIS領導人巴格達迪,這一行動也是從土耳其境內這一側發起的,應該也得到了土耳其的密切配合,這很像當年奧巴馬時代擊斃本·拉登,這也讓特朗普在政治上獲得了很大利益。

其次看俄羅斯。俄羅斯在這個過程中得以填補美軍撤離後留下的空白,俄羅斯在敘利亞問題上的話語權和影響力進一步加強。俄羅斯將發揮更加重要的協調作用,尤其在儘量避免敘利亞政府軍和土耳其軍隊之間的衝突方面,以及未來的敘利亞和平程序方面。

再次看敘利亞政府方面。敘利亞政府首先是收回了一部分重要的失地。土耳其和俄國在協定中承諾,雙方將繼續致力於在阿斯塔納框架下為敘利亞的衝突尋求持久的政治解決辦法,並將支援敘利亞憲法委員會的活動。隨著庫爾德武裝力量更加轉而依靠敘利亞政府,敘利亞和平程序似乎也看到了一絲曙光。

最後看庫爾德人方面。敘利亞境內庫爾德人武裝的崛起跟ISIS這一特殊歷史現象的出現有關。YPG作為美國的盟友在打擊ISIS的過程中發揮了重要作用。很多人關注庫爾德人的命運,認為庫爾德人被美國人利用,然後又被無情地拋棄了。這麼說雖然有一定道理,但這種判斷也忽視了很多條件,並有一個預設,那就是認為美國應該幫助庫爾德人改變當地的政治版圖。但畢竟需要考慮到,庫爾德人作為當地一個重要的跨境民族,長期以來都是在近代以來主權民族國家的框架下存在的。管轄庫爾德人的四個民族國家(土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞)都反對改變現狀,不會允許庫爾德人自由行動。尤其是土耳其在這個問題上最為敏感和強硬。現實地說,庫爾德人之前的有利條件,就是其所在國家的主權維護能力的下降。但ISIS帶來的各種問題,並不是當地某一個國家的問題,甚至也不只是一個地區的問題,而是一個國際的問題。在美國基於其內政和外交考慮而撤出的情況下,庫爾德人的命運就又回到當地主權民族國家的框架內了。也就是說,敘北的庫爾德人將更加依賴與敘利亞政府的關係。

5、埃爾多安的未來

通過“和平之泉”行動,埃爾多安在國內得分很高。首先是一掃今年上半年地方選舉中失利的陰霾。上半年,埃爾多安所領導的正義與發展黨在地方選舉中失去了伊斯坦布林和安卡拉,尤其是在伊斯坦布林連續出現兩次失利。其次,通過一系列穩準的軍事外交行動,埃爾多安為土耳其在當地獲得了很大的地緣政治利益,讓埃爾多安的政治聲望上升,包括也暫時部分地轉移了人們對土國內經濟困難的注意力,埃爾多安的主動作為,應該也讓土耳其軍方感到滿意。

與此同時,長期來看,埃爾多安對自身政治地位的鞏固也是短期的。通過種種跡象來看,筆者認為,埃爾多安可能正在為其五年後的政治軟著陸或安全著陸(safe landing)做準備了。一個是我們看到,埃爾多安之前較為平靜地接受了地方選舉失利的結果;二是對其黨內大佬們(以前總統居爾、前副總理阿里·巴巴詹和前總理達武特奧盧為代表)正準備另起爐灶、重新組黨的一系列舉動,似乎並未橫加干預。埃爾多安在敘利亞北部的果斷行動,符合國內民族主義派的期待,也符合軍方的利益。從這些跡象綜合來判斷,與其說“和平之泉”行動讓埃爾多安日益鞏固了自身的政治權力,毋寧說,是為他在不久的將來能夠安全著陸或軟著陸贏得了更大的空間與機會。以土耳其現行制度來看,埃爾多安最多可能幹到2024年。

“和平之泉”行動對於當事各方均有重要影響。從巨集觀來說,這也在近年來中東地緣政治發展的大格局之中。尤其是,美國作為最重要的域外大國,連續地表現出收縮與撤出的姿態,使得中東當地的地區性力量上升,並日益活躍。而土耳其的一系列舉動,也應該在這樣的巨集觀框架下來理解。至於其在具體策略層面的作為,則與其國內政治尤其是關鍵領導人有密切關係。【《北京語言大學國別和區域研究簡報》,2019年10月】

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