2018年3月1日，特朗普引用美國《1962年貿易擴充套件法》第232條款對美國進口的鋼鋁產品徵收高額關稅，主動打響了貿易摩擦的“第1槍”。現在1年零8個月過去了，特朗普加徵鋼鋁關稅這一招並沒有發揮預想的作用，甚至連提升美國鋼鐵、鋁製造商的利潤這一條都沒有實現，對美國實體經濟的負面影響更是難以估量。特朗普除了在網際網路上收穫了一部分掌聲，其他什麼也沒有得到。

特朗普在2018年初宣佈對進口鋼鐵產品徵收25％關稅，對鋁徵收10％關稅之後，全美的鋼鐵生產商和鋼鐵工人都歡呼雀躍。他們認為25%的關稅促使進口商大幅減少鋼鐵產品的進口，提高美國鋼鐵公司的利潤，從而保住鋼鐵工人的飯碗。在去年3月1日這一政策正式施行之後，確實推動美國鋼鐵產品價格出現了明顯漲幅，2018年7月，美國每噸熱軋鋼的價格達到1006美元，創出近年來的新高。

但是好景不長，美國鋼價在特朗普行政命令的刺激下，在2018年7月達到最高點，隨後經濟規律開始發揮作用，美國鋼價逐月走跌，現在已經跌至557美元位元朗普加徵關稅前的水平還低。鋼鐵公司的盈利水平下降，美國投資者開始大量拋售鋼鐵公司的股票。

特朗普不顧美國國內外的強烈反對，堅持對鋼鋁產品徵收高額關稅，主要是回饋在2016年大選中給他投票的鋼鐵工人。特朗普增收關稅的行動開始之後半年內，兩個行業增加了大約1800個工作崗位，相對於美國1.52億的就業市場而言，完全可以忽略不計。在度過了幾個月甜蜜時光之後，美國鋼鐵公司又來到了大規模裁員的關口。據統計，從2018年至今年第3季度，全美增加了近400萬個工作崗位，而鋼鐵行業卻處於進減少的狀態。

2、青山遮不住，畢竟東流去

鋼鐵產業曾經是美國最重要的支柱產業之一，在第1次世界大戰之後的七八十年間，鋼鐵產業幫助數百萬美國藍領工人躍升進入中等收入階層。但是從上世紀六七十年代開始，美國鋼鐵產業風光不再，先是德國、日本、南韓鋼鐵企業崛起，然後中國鋼鐵企業大放異彩。現在中國佔世界鋼鐵產量的54％，而美國只佔5％，完全不在同一個層面上。

鋼鐵產業在美國已經是徹徹底底的夕陽產業了。由於美國的勞動力成本高、環保標準高，鋼鐵產業的基礎成本居高不下。除非未來能夠實現更為徹底的無人制造，否則美國的鋼鐵產業也就是滿足一下國防等特殊行業的用鋼需要，價值規律就會驅使其他製造業企業選擇進口。

今年上半年，美國三大鋼鐵企業利潤暴跌50％以上，開工率也降至特朗普設定的80％目標以下。美國鋼鐵公司正在關閉印第安納州的鋼廠，並準備裁員。殘酷的事實表明，特朗普想通過減少進口的方式挽救這一產業，也不過給美國的鋼鐵廠商爭取了大約半年左右的時間，半年之後美國鋼鐵產業就開始延續此前的趨勢，繼續下滑。特朗普吹噓的“關稅幫助我們完全恢復了鋼鐵行業……我們是一個大贏家”的說法，徹底破產了。

特朗普下定決心實施的貿易政策，為什麼政策效應連下一次大選都沒有撐到，讓俄亥俄州等鐵鏽區的鋼鐵工人已經開始反彈，認為特朗普欺騙了他們，到底是什麼地方出現了問題呢？可能主要有3個方面。

首先，特朗普的貿易政策壓低了全球經濟增長預期。特朗普政府實施的包括鋼鋁關稅在內的一系列貿易政策，嚴重破壞了全球產業鏈和供應鏈，不確定性又壓制了全球資本再投資的意願，嚴重影響了全球經濟增長預期。僅今年以來，IMF就3次下調全球經濟增長預期。在全球經濟一體化的大背景下，美國也不可能獨善其身，世界鋼鐵協會預測，美國對鋼鐵的需求增速將從2018年的2.1％放緩至2019年的1％，2020還將進一步下降至0.4％。

第二，特朗普保護了鋼鐵產業卻很難保護產業工人。特朗普鋼鋁關稅政策實施後，確實提高了美國鋼鐵廠的開工率，一些美國公司還投資新建了新的鋼鐵工廠，形成了一定的過剩產能。這些新工廠技術更先進、使用的工人數量更少，當鋼鐵產業面臨新一輪整合時，關閉的當然會是那些工藝落後的工廠，特朗普最想回饋的美國鋼鐵工人並沒有得到有效的保護。

第三，其他美國用鋼企業都在努力爭取打破進口封鎖。此外還有一個重要的因素就是，美國其他用鋼企業為了能在殘酷的市場競爭中存活下來，也必須想方設法如何壓縮成本，他們也會動用自己在華盛頓的遊說團，向特朗普施加足夠的壓力，一定要在這種進口封鎖中開啟一個缺口。在特朗普政府提高鋼鋁關稅之後，有800多家美國製造商申請豁免關稅，態度強硬的美國商務部也批准了其中一半的申請。現在美國鋼鐵工人的工人總數只有14.2萬人，直接使用鋼鐵的美國企業就僱傭了200萬人。哪怕只算選票賬，孰輕孰重，特朗普心裡也是非常清楚的。

市場的力量不是某個人、某個國家能夠改變的，更不可能被一個任期只有4年或8年的美國官員改變。2002年，小布什總統曾經試圖通過徵收關稅的方式保護美國鋼鐵產業，在受到WTO譴責之後，小布什於2003年取消了這一關稅。在特朗普宣佈加徵鋼鋁關稅前，15位白宮經濟顧問委員會的前主席曾經聯名給特朗普總統寫信，引用小布什的例子告誡特朗普，不要徵收鋼鐵關稅。他們強調，“如果關稅能帶來經濟利益，那麼外交成本可能是值得的，但是這樣做真的會有經濟效應嗎？”1年零8個月過去了，特朗普不僅損失了外交利益，也沒有得到經濟利益，可能連他最在乎的選票都要失去了，真是得不償失、雞飛蛋打。