20世紀的亞洲"四小龍"名譽全球，其經濟和社會發展模式為世人所津津樂道，尤其是佔據首位的新加坡更是令人矚目。

新加坡是一個海島型城市之邦，國土面積僅712平方公里，小如星辰。從19世紀開始新加坡淪為英國的殖民地，直到20世紀50年代新馬分家後，才取得獨立自治。

但終因沒有經濟基礎、國力單薄，在60年代委身於馬來西亞聯邦，後又因宗教信仰問題被迫於1965年脫離，走上獨立之路。

然而就是這樣一個國小地貧，甚至糧食和淡水都需要進口的國家，卻透過不懈奮鬥，僅用一代人的時間，就成長為全球化程度最高、最富裕的國家之一。

"彈丸小國"四字對新加坡確為實至名歸，其在崛起時，充分發揮貫通亞洲、歐洲和澳洲的海上交通要塞的位置，以小城之身行大國之事，被迫獨立後，新加坡靠著嚴格治理髮展成了小城"大國"的典範，而它到底是怎麼逆襲的呢？

一、經濟為先，駕馭海洋

立國之初，新加坡全境只有2000公頃的可耕地，幾乎沒有任何礦產資源，甚至連居民使用的淡水都無法滿足，一半以上的用水需靠馬來西亞供應，當時只有漁業和少量的橡膠種植業算是可堪入目。

自1965年李光耀成為新加坡的首任總理，和他一手創設的人民行動黨贏得獨立後的第一次選舉後，新加坡就成為一個議會民主制國家。從那時起，他開始領導這個新興的國家實施大刀闊斧地進行改革，走上了一條嶄新的崛起之路。

當時，一窮二白、百廢待興，發展經濟成為當務之急。剛建立的李光耀政府決定開展以工業化為中心的經濟發展戰略，具體為"貿易立國"、"人才強國"、"資本富國"三大策略。

第一策：貿易立國。建國之初，新加坡唯一優勢是扼守馬六甲海峽的港口碼頭，因此，新加坡一直將海上貿易視為經濟的生命線，全力打造現代化港口，並使相關配套措施實現最優。

最初轉口貿易佔貿易總額的90％以上，在此基礎上，新加坡政府透過"進口替代"，開始啟動出口加工工業，扶植勞動密集型產業，繼而大力開闢以電子產業為主導的工業園區。

20世紀80年代中後期，本地出口貿易反超轉口貿易，貿易發展成為新加坡經濟增長的"第一引擎"。繼而新加坡政府實施工業軟化，大力發展金融、資訊資訊等貿易關聯服務業，打造經濟增長的"第二引擎"。

貿易立國之策的成功是顯而易見的，早在6年前，新加坡貿易總額就已突破萬億新元。1998年亞洲金融危機之後，新加坡開始推進產業轉型升級，走高階產業發展之路。

迄今為止，新加坡已成為世界第三大煉油中心，東南亞最大的修造船基地，以及僅次於美國的世界海上鑽井平臺建造中心。

第二策：人才強國戰略。新加坡提出"沒有資源靠人才"原則，政府堅持"由外到內"的教育發展方向，堅持 "經世致用"與"精英主義"的教育培養方針。根據社會經濟發展的需求設定學校和課程方案，培養實用性人才。

新加坡政府特別注重引進外來人才，透過優厚的福利待遇，既積極引進海外優秀人才，也吸收普通勞工，補充國內勞動力資源，減輕人口老齡化壓力。

第三策：資本富國戰略。資本對於新加坡具有極為重要的意義，新加坡政府自始至終都將"吸引外資"作為工作重點，並且長期致力於打造"亞洲的蘇黎世"。

20世紀60年代，利用發達國家資本向亞太地區梯度轉移的時機，建立起亞洲的美元市場。1978年開始全面放開外匯市場，增加外資存貸款吸引力，並逐步開放銀行業，提升新加坡資本市場的影響力，目前，新加坡己經發展成為國際第四大金融中心。

同時，積極吸收外商直接投資(FDI)，使得新加坡成為外商直接投資的重要流入國，每年新加坡吸收FDI流量數百億美元，位居全球前十。

這事實上是一種富商篩選機制，對富商而言，投資移民新加坡成為資本保值增值的商業活動，一舉兩得。最終富商和新加坡政府兩者各得其所，商界精英集聚新加坡。

新加坡三策齊發，使得這個彈丸小國在上世紀短短的30年內，一舉成為引人注目的"亞洲四小龍"之首。並在去年全球城市500強評選中位列第8名，新加坡模式為各國反覆解讀、學習。

新加坡的三大戰略為何能夠取得卓越成效？

首先，發展戰略與制度保障相互支撐，實現良性迴圈。1967年新加坡出臺《經濟擴張激勵法案》，為外國投資者公司和本土小型製造公司給予福利支援和稅收優惠。

新加坡是世界上稅負極低的少數國家之一，全國僅有海關稅等9個稅種，個人所得稅最高稅率僅為20‰，起徵點為年收入2萬新元。而且徵稅範圍窄，極力規避國際重複徵稅問題。

福布斯稅負痛苦指數排名全球倒數第五，新加坡的低稅負對外國投資者具有極強的吸引力。

實行貿易稅收補貼政策，只對酒類、石油類、菸草以及車輛等少數特殊商品徵收進口關稅，是世界上名副其實的自由貿易港。

其二，完善政策綜合配套，構建競爭優勢和比較優勢。20世紀70年代初，新加坡政府透過《就業法案》制定就業標準，以預防和解決員工與僱主之間的問題。

1972年還成立了全國工會大會，來監督就業和工資問題，構建具有新加坡特色的人才吸引和用工比較優勢，形成一套完善的政策運轉體系。

新加坡政府一直強調基礎建設的重要性，設定專門機構對其進行改革管理，投入大量資金建設基礎設施，不斷為外資進入以及本國經濟的發展打下堅實基礎。新加坡政府還強力推行中央儲備金計劃增強政府財力，實現多方互利共贏。

其三，充分運用"看得見的手"，合理發揮政府作用。在新加坡的經濟發展中，政府各級機構間的相互配合與支援非常重要，新加坡政府針對不同的發展問題設立專門政府機構進行控制與管理。

通常情況下，不同的機構有相同的政策制定者，不同機構之間透過建立完善的公開資訊體系，國民能夠及時瞭解每日工作情況，工作透明度極高，而且各政府工作流程極盡簡化，外國投資者和國民辦事簡單快捷。

二、務實為主，遊刃有餘的平衡外交"大國"

新加坡奉行積極、靈活和務實的外交政策，彈丸之國同樣在地區國際事務中發揮著積極作用。新加坡在對外政策上遵循三大基本方針，努力建尋求自身在國際社會間的生存之道。

方針之一：以東盟為立足點，努力維護東盟團結、合作，推動發揮更大作用。新加坡是東盟的主要創始成員國之一，一直致力於推動東盟自由貿易區的形成。堅持東盟國家間平等協商，在國際事務上"用一個聲音"說話。

方針之二，奉行"大國平衡"政策，重視發展與美國等區域外大國的關係。

新加坡強調美國等大國在其政治和經濟發展中的重要作用，主張政治"多邊支撐"，經濟"多邊捲入"。視美國為"最密切的夥伴"，不但積極參與美軍主導的聯合軍事演習，還允許美軍使用其軍事基地，以此來保證新加坡的安全和經濟發展。

方針之三，以亞洲戰略為依託，注重發展與亞洲國家特別是與中、日、等國的合作關係。

新加坡施展渾身解數，在與逐漸復興的中國的經濟關係，以及與美國、日本等傳統貿易伙伴的關係之間進行平衡，永遠尋求在大國間走一條平衡的中間道路。

自1990年新加坡與中國建交後，雙方高層領導交往頻繁，經貿關係發展迅猛。新加坡對華貿易和投資均居東盟國家首位，中國成為新加坡重要的貿易伙伴。

新加坡重視日本在東南亞地區安全和穩定方面的作用和影響，但並不主張日本在本地區扮演愈益重要的軍事上的角色。

新加坡與臺灣關係問題也是中新關係中的一個敏感問題，新加坡雖然多次宣佈支援"一箇中國"政策，但同時也會利用臺灣在國際外交上的弱勢，有條件地向其示好，這也是其平衡外交政策的一個具體體現。

新加坡之所能夠以一個彈丸小國，在國際事務中發揮著一個類似於地區性大國都無法發揮的作用，主要原因是：

首先，新加坡信奉"沒有永遠的敵人，也沒有永遠的朋友，只有永遠的國家利益"外交理念，始終在最大範圍地交朋友，最小心地避免製造敵人。

其次，奉行"對話產生智慧"的理念，新加坡透過巧妙構建各類正式、非正式的對話平臺，不斷提升新加坡在國際外交事務中的參與度，發揮越來越大的作用。

比如倡導建立東盟地區論壇，召開歐亞會議等，把新加坡的理念上升為東盟的意識，並推廣到全世界。

它還淡化名利，主動承辦由英國倫敦國際戰略研究所主辦的20餘國防長新加坡香格里拉對話平臺機制，促成各國防長的非正式交流。甚至當年為世界矚目的"汪辜會談"也是在新加坡舉行的。

三、環保為綱，綠意滿眼的花園城市

新加坡土地面積過小，沒有腹地可以騰挪，於是在初期發展建設中發現環境遭到汙染後，立即著手進行治理和規範。

新加坡政府將飲水潔淨、空氣清新、土地乾淨、食物安全、居住環境優美和傳染病率低等定為環境建設目標。透過健全法律，強化管理，使環境保護成為新加坡人共同的理念。

政府制定多項條例和禁令，規定高層建築佔用面積不能超過國土面積的35%，其餘65%的面積必須用於綠化。同時實行嚴厲的罰款制度，由此換來一個國際花園城市。

高度的現代化建設與自然環境保持平衡，把城市結構與綠色地帶、山丘、沙灘、海洋交織在一起，綠蔭處處，鳥語花香，蕉雨椰風，美不勝收，城市居民宛如生活於大自然之中。

新加坡之所以能成為世界著名的花園城市，每年吸引遊客400多萬人，有以下幾點原因：

首先，完備的法律制度和嚴格的執法手段是環境保護的根本保障。新加坡政府制定了一系列環境保護條例和相關標準，對於水、電、氣等都有嚴格規定，並且條文內容詳盡明瞭，權責規定清晰，處罰規定透明度高，具有極強的可操作性。

在執行上，實行預防、執法、監督、教育為一體的系統模式。諸如隨地吐痰、亂扔雜物、破壞草坪等違規者會收到罰單，若不按時交納罰款，就會受到法院的傳訊。

新加坡執法以"不近人情"著稱，嚴酷的鞭刑在西方看來甚至是侵犯人權。有的犯規者穿印有"垃圾蟲"字樣的黃色夾克掃馬路，在人格受辱的同時杜絕重犯的可能性。

其次，合理的規劃和高額的投入是環境保護的先導。新加坡實行"全民水源"政策，並且將水源保護和土地開發結合起來運作。

設立專職部門處理垃圾、廢水、廢氣，減少廢物的產生。新加坡設有五座垃圾焚化廠，垃圾焚化時產生的熱量回收用於發電，所產生的電能除供應焚化廠所需電力，剩餘的供應給新能源電網。

超前規劃，投資6.4億新元興建位於新加坡本島之外的"垃圾島"，預計到2045年將能填滿。屆時"垃圾島"將成為一個新型人工島嶼，既能起到填埋垃圾灰燼的用途，又具有商業開發價值，透過變廢為寶，體現出新加坡政府對環境建設和保護規劃的高超水平。

新加坡，一個小小的島國，一個曾經是荒灘漁村的不毛之地。在20世紀後半葉短短几十年時間，就能夠迅速崛起，其治國經驗和富民政策值得很多國家借鑑。

新加坡的崛起不僅給小國、弱國以自強的信心，而且驗證了一個真理：任何國家只要制定適合本國國情的發展戰略，努力奮鬥，都必然會在世界民族之林得到承認和尊重。