當地時間11月12日,世界貿易組織(WTO)預算委員會在瑞士日內瓦舉行例行會議,討論2020-2021年的預算問題。但就在會議開始不久後,美國代表就暗示將阻撓相關預算如期通過,一旦得逞,就意味著世貿組織從明年起將停止運轉。
雖然中國大多數民眾是在2001年加入世貿組織的那波宣稱熱潮中才認識了這個叫做WTO的“國際範兒”組織,但這個在國際經貿市場中呼風喚雨的組織“權威”之大可能還是要超出很多國人的想象:
WTO不僅是一個單純的各國間貿易磋商組織,還是一個獨立於聯合國的永久性國際組織,並且是一個具有法人地位的國際組織,這就意味著WTO相比其它跨國貿易組織在調解成員國爭端方面擁有更高的權威性和強制性。這種成員國向WTO提出上訴,然後由WTO給出仲裁的機制也就此成為WTO的特色招牌。
儘管這種機制存在諸多弊病,但總的來說,由WTO來扮演國際貿易行為仲裁者的角色確實為冷戰後國際貿易的公平發展做出了重大貢獻,這也是為什麼那麼多國家,特別是弱小國家對加入WTO異常積極的原因。
但很顯然,並不是所有人都對這套機制持贊成態度,而美國就是其中最為顯眼的那一個。
長期以來,美國當局一直以“侵害美國主權”為由指控這套貿易爭端解決機制越權,而在新總統於2017年上臺後,美國方面甚至開始用直接阻撓該機制正常工作的方式來表達不滿。根據相關規定,WTO的上訴機構由7名成員組成,但由於美方一段時期以來阻礙新成員遴選程序,這一機構現在只有3名成員,是維持一起訴訟執行的最低有效人數。
但眼下其中兩名成員定於12月10日任期屆滿,其中之一的托馬斯·格雷厄姆已明確表示將如期卸任,這樣湊不夠最低出席人數的上訴機構將從明年1月開始徹底停擺,諸俄羅斯訴歐盟天然氣限制案、加拿大訴美國木材糾紛案等案件都將陷入無限期僵局。
其實,在上月28日的爭端解決機制例會上,多達116個的WTO成員方已經要求儘快開啟爭端解決機制下上訴機構的法官納新和甄選程式,但美國人再次拒絕了這一建議。這還沒完,在12日的瑞士日內瓦會議上,美國人乾脆像早前對付聯合國那樣,直接對WTO的預算下手了,由於美國是世貿組織活動預算的最大提供國,一旦美國拒絕交錢,無錢可用的WTO同樣要從明年1月開始停擺。
面臨停擺的世貿組織
那麼WTO到底哪裡得罪了美國?
其實在WTO成立之初,WTO追求的核心理想與美國的利益訴求是不謀而合的,那就是全球經濟一體化。對於追求利益最優解的美國資本階層而言,在本國勞動力成本上升後將生產鏈搬到國際上,通過國際貿易的尺度來稀釋成本,以及合理合法的儘量降低其他國家的關稅,讓自己的產品更好的進入他國市場,是其最關心的兩個問題,而WTO的全球經濟一體化原則恰恰是回答以上這兩個問題的最完美答案。
物極必反,當生產鏈的國際化造成美國製造業空心化,本土中產階層和平民階層因為無工作可做而收入下降時,反全球經濟一體化就成為當下美國社會的政治正確,而乘著這股東風入主白宮的新任美國總統自然要在上臺後以美利堅的全球霸權為後盾,全力向WTO開火,以兌現自己當初對選民的承諾。
美國人覺得自己吃了虧
其實對於美國人這種將WTO純粹當做工具的態度,WTO其它成員國早有心理準備,就在美國阻撓這阻撓那的同一時間,俄羅斯等成員國已經在商量著建立一個新的上訴機制,以繞過美國人的否決,而更大的WTO改革方案也已經在除美國之外所有成員國的心中醞釀。
畢竟當下的世界已經不是冷戰剛結束美國獨霸全球的那十年,美國人昔日的全球霸權,眼下已經淪落到要靠欠會費等無賴小動作去維持的地步,自然更加阻止不了全球經濟一體化的時代浪潮。
全球一體化的浪潮美國已無法阻擋
那麼面對整個WTO成員國的抱團反對,美國人是會變本加厲對抗到底,還是像其總統早前說的那樣,一氣之下乾脆退出WTO呢?其實說實在的,大家還真的希望美國趕緊選擇後者,給全世界都落一個清淨。