最後一刻，特朗普總算沒讓外界失望，簽署了這份令他不甚滿意的經濟刺激法案。特朗普的妥協在意料之中，在其任期的最後一個月中，兩黨的壓力、疫情的“失控”、經濟的頹勢，樁樁件件都壓在特朗普的辦公桌上，即便再想“任性”也必須認清形勢。

當然，這張9000億美元的支票，對於當下美國經濟的情況而言，只能算是應急而已，希望已經系在了即將上臺的下一屆政府身上。

一攬子計劃

在經過了一個週末的猶豫之後，特朗普終於做出了對的決定。當地時間27日晚，美國白宮證實，美國總統特朗普簽署了總額達2.3萬億美元的新冠疫情紓困法案及聯邦政府綜合支出捆綁法案。

具體而言，這份法案中有9000億美元涉及外界最期待的新冠疫情紓困方案，其中包括了每週600美元的聯邦失業救濟。雖然法案的詳細條款尚未公佈，但眾議院議長南希·佩洛西釋出的摘要以及國會助手已經透露了一些細節。

這份法案大致包括：為個人提供600美元現金、每週300美元的失業救濟（持續10-16周）；另外，小企業將獲得2840億美元的救助；820億美元將用於大學和學校的教育補助，100億美元將用於兒童保育；560億美元的醫療補助將幫助各州加大新冠測試；450億美元用於援助交通運輸業，如給航空公司的員工；250億美元用於家庭租金援助；130億美元用於糧食援助；70億美元用於寬頻網際網路援助；40億美元用於建立國際疫苗聯盟。

除了備受關注的新冠紓困法案之外，特朗普簽署的法案中還包括了1.4萬億美元的撥款計劃，將為聯邦政府提供到明年9月之前的資金。這意味著，部分聯邦政府部門可以暫時擺脫停擺的命運。

作為外界千呼萬喚了幾個月的新一輪經濟刺激法案，特朗普的點頭讓市場狂歡了一把。在特朗普簽署法案的訊息公佈後，美原油收復了日內全部跌幅，週一油價在下跌1.66%至47.5美元后開始回升，目前回升至48.3美元/桶附近。美國標普500股指期貨也由下跌0.3%，轉為上漲0.5%，創四個交易日新高至3715點。

當然，這不全是特朗普想要的，即使已經簽署了9000億美元的新冠紓困計劃，特朗普27日晚還在一份宣告中稱，眾議院28日將投票就對個人直接刺激款項從600美元提高到2000美元進行投票，“將會發放更多的錢！我永遠不會放棄為美國人民而戰”。

激烈博弈

無論如何，在各方几個月的博弈之後，這份新的紓困法案總算成真了。其實，早在一週前的21日，美國參眾兩院就已經透過新版新冠紓困法案，以緩解疫情對家庭和企業的影響。

而根據安排，特朗普原定於24日晚簽署該法案，但在臨近簽署時間前不久，特朗普突然宣佈暫緩簽署，並在社交媒體上稱，該法案是一個“恥辱”。他要求國會議員把救濟款項金額從“低得荒謬”的每人600美元提高到2000美元，或每對夫妻4000美元。此外，特朗普還稱，法案中包含了太多對外援助，而對處境艱難的美國人來說援助卻是不夠的。

彼時訊息一出，美國陷入譁然。對於特朗普要求提高紓困法案現金補貼的要求，國會眾議院議長佩洛西表示支援特朗普的決定，但該提案遭到了共和黨議員的反對。

此前美國的疫情失業補助和疫情緊急失業補償均在26日到期，如果新的紓困法案未能生效，1400萬美國失業人口將在年末假期失去關鍵的“救命錢”，聯邦政府還將從29日起部分停擺。

在反覆拖延了一週後，事情終於迎來了轉機。27日晚特朗普在推特上預告說“新冠紓困方案會有好訊息”，隨後在28日午夜政府關閉截止日期之前，特朗普終於簽署了法案，為大多數美國人提供600美元的支票。

在中國現代國際關係研究院副研究員孫立鵬看來，雖然特朗普最終還是簽署了，但實際上想法並沒有改變。孫立鵬分析指出，特朗普此次簽署法案，其實動用了1974年的截留控制法（Impoundment Control Act of 1974），就是說雖然參議院、眾議院都通過了，但特朗普是有條件的簽署，只是同意了一部分條款，還一部分是沒有透過的。

孫立鵬坦言，特朗普其實做出的是有限的妥協，在兩黨的政治壓力下，在政府關門和疫情嚴峻化的壓力下，以及上一輪救濟法案就要到期的背景下，特朗普覺得到了關鍵的節點，需要簽署法案，但仍然保留部分自己的立場，比如對於2000美元的堅持。

孫立鵬進一步指出，至於特朗普保留的內容後續會如何發展可能就不好說了，畢竟這個保留只有45天的許可權，再加上如果拜登上臺之後，可能又會放開，但對於特朗普來說，這是一個立場的問題。

值得一提的是，這一次對新冠紓困法案的分歧是特朗普和共和黨之間的內部矛盾。而紓困法案在上週投票時，在兩院都獲得了超過2/3議員的支援。這意味著，如果這些議員立場不動搖，即使特朗普否決，國會也有足夠的票數能夠撤銷特朗普的否決權。所以特朗普籤不簽字，法案最終都會透過。

等不及的美國

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，其實只要國會達成協議，總統再怎麼有意見也會聽所在黨的整體意見，特別是現在美國疫情反覆明顯，前幾輪的刺激計劃無法讓美國再支撐下去，在這種情況下，兩黨的利益是共同的，而特朗普雖然上週有阻礙，但其實也是一直在推動經濟刺激計劃出臺的，為自己在抗疫方面加分。　

今年3月，美國國會通過了規模高達2.2萬億美元的新冠紓困計劃，名為《關懷法案》（CARES Act），同時也是美國曆史上最大的一項經濟救助計劃。但好景不長，在疫情的反覆和經濟的衰退之下，2.2萬億美元的資金顯然無法持續解渴，於是，對新一輪紓困計劃的呼聲日益高漲。

據調查，62％的受訪者認為600美元的失業救濟還是太少，大部分人表示應為1000美元或更多。就在特朗普簽署此輪2.3萬億美元法案的同一天，美國累計確診新冠病例超過1900萬，累計死亡病例超過33萬。

“美國疫情現在明顯沒有改善的趨勢，寄希望於疫苗的效用，短期來看，變異和反覆又增加了變數，”劉向東表示，在這種情況下，雖然債務越來越高，但也必須加大財政投入，只有這樣才能保證社會的正常運轉、保證就業等問題。債務問題只能留給下一屆政府來解決，包括現在歐洲、日本、韓國都在推動經濟刺激計劃，只能繼續坐下來，現在只有財政政策才能發揮作用，穩定社會、就業等。

孫立鵬也表達了類似的觀點，現在美國經濟的難以承受之重顯而易見，這一輪9000億美元是不夠的，只能是作為當下的應急之舉。之前三季度的反彈其實並不代表美國經濟正常回推，基本上是靠之前的四輪財政刺激和寬鬆的貨幣政策來支撐的。

孫立鵬援引資料稱，疫情造成的美國GDP的損失大概在2.1萬億美元左右，對實體行業的衝擊、就業市場的打擊等相較於2008年金融危機之後更甚。以就業為例，疫情以來美國就業人數損失了2000萬，現在還有1000多萬沒有恢復，“這意味著後續需要很長時間來修復”。

在孫立鵬看來，明年2、3月拜登上臺後可能還會推出經濟刺激計劃，規模大概會在2-3萬億美元左右，拜登後續的2萬-3萬億美元有管短期的，畢竟到時候失業救濟也到期了，其中也需要有管長期的內容，包括促進就業等方面，而這次的法案主要的效果一是救急，另一個則是避免政府關門。（北京商報）