俗語說：“鐵打的營盤流水的兵”，說的是營盤不動，而當兵的卻如流水，來了又去，換了一茬又一茬。衙門也是如此，自古“鐵打的衙門流水的官”。衙門始終存在，而官員已經更新換代了好多人了。

官員的任期是有時間限制的，在任期之內能盡職盡責併為民謀福利就算是好官了。但大多數並不會如此，因為盡職盡責並不容易做到，要事必躬親只會把自己累死，那麼應該如何辦事？把任務分派出去是最好的辦法，層層分包，把自己應該完成的那一份任務也分包出去，樂得清閒。於是，在分包任務的時候就有了權力尋租，有了層層攤派，有了巧立名目，有了各種“明修棧道暗度陳倉”式的潛規則。一切的舉動都在圍繞官員自身的利益在轉，所以“三年清知府，十萬雪花銀。”的描述並不誇張。

在任期滿了之後，官員就要調任到別處去。那麼，他們會不會認真執政並做一些大的民生工程呢？當然不會。大部分官員並不認真，也不科學執政，而是“不求有功但求無過”，只要保證在任上不出事就行，要是出了事烏紗帽就難保了。在任上不出事就可以升官，不一定靠什麼偉大的政績。畢竟，幾乎所有的官員都沒有什麼偉大的政績，因為這樣的政績需要幾代官員協同用力，並且還要調動一些國家資源來完成，哪有那麼容易？況且，一個官員起了頭，費了大量的人力物力，自己卻得不到實惠，把好結果留給了下一任或下下一任，他們會幹這樣的傻事嗎？當然不會。他們都是人中龍鳳，有什麼訊息都是“春江水暖鴨先知”，先得到資訊，自己先得利，然後才會讓利給自己的親戚朋友，最後才會出讓給普通人，而這個最後就基本上沒有最後了。

那麼，在任上不出事就能升官是什麼邏輯？官員們都不是獨立存在的，而是有上級庇護的。不管大官還是小官都要巴結上司，在上司三節兩壽的時候送上禮物，送上重金。等到自己任滿之後，上司就會衡量他們所送出的禮物分量，給他們安排一些空缺位置。只要送禮不斷，就會不斷升遷。而一旦在任期內出了事，上面追究下來，就一切都完了。而所謂的大政績基本上不可行，一是要朝廷支援，二是要衙門有那個權力，三要防備上下打點不周被人彈劾，簡直戰戰兢兢，如履薄冰，不敢前進一步了。如此大的風險，哪個官員還願意冒這個險呢？

於是，衙門就成了鐵打的，官員不停地換，但制度是不變的。遇到老百姓告狀，官員只要能和稀泥就和稀泥，絕不做公正公平的裁判。即便能做公平的裁判也不去做，要做到吃了原告吃被告，把雙方都吃得沒了錢，才算弄一個雙方都不得罪的結果，算是把事情給了結了。那為什麼不做公平公正的裁判呢？況且，公平公正的裁判是官員的分內之事。官員要在任期內把權力最大限度尋租出去，要達到沒有錢就不能辦事的潛規則，不然何以達到最大限度地賺錢？要是兩袖清風，公平公正，就會費力不討好，有權力不用過期作廢，等到任期滿的時候，調任到別的地方，恐怕清廉得連個路費都出不起了。與其那時候再後悔，不如大權在握的時候不浪費每一天，不浪費每一個機會，也不枉此一生。

書生讀書就是為了做官，“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉，書中自有千鍾粟。”那一項不是指向功利企圖？做了官也就有了錢，如此的邏輯自古就有，而且具有普適性。那麼，官員在任上期間要做到權力尋租最大化，要充分利用每一個謀財的機會，不然何以出現“自古衙門向南開，有理沒錢莫進來。”的俗語呢？

有沒有科學的評價機制？當然沒有，而是隻要不出事就算是沒事，出了事被官員捂住了，也算是沒事了。於是，衙門照樣巋然不動，矗立千年，而官員如過江之鯽，車載斗量了。