墨西哥作為世界上毒品走私最猖獗的國家之一,它的毒品問題與其國內的政治生態、經濟發展水平以及自然條件等因素是緊密相關的。墨西哥自古以來就有種植毒品作物的習慣,而且墨西哥的氣候有著乾燥、日照時間長等特點,非常適宜毒品作物之一大麻的生長;墨西哥多山地的地理條件,也給毒品的種植增加了隱蔽性,不利於外界發現,增加了緝毒的難度。
例如大毒梟“矮子”古茲曼的家鄉錫那羅亞就是著名的大麻和鴉片的生產區;此外墨西哥與世界第一大毒品消費國——美國為鄰,在美國有數千萬的“癮君子”,如此巨大的毒品消費市場讓墨西哥的毒品販運經久不衰。
一、墨西哥的毒品戰爭
美國與墨西哥之間的禁毒合作自80年代就已經開始。1973年以來,美國為這次禁毒行動提供了4000萬美元的援助,用以購買美國生產的直升機和貨運飛機;參與噴灑行動的墨西哥執法人員都接受了美國的培訓;美國的相關禁毒人員也參與了噴灑行動;這次行動銷燬了1.4萬英畝的罌粟和9500英畝的大麻;但也造成了嚴重的環境汙染,被汙染的毒品銷往美國,對吸食者造成了更大的傷害。
兩國禁毒人員之間的資訊交流增加,禁毒所用的40架飛機由美國提供,墨西哥的禁毒人員接受了美國的培訓並配上了美國提供的輕型武器。在2009年到2013年的三份報告中,美國聯邦政府將關注的重心由阻止毒品進入,擴充套件到阻止墨西哥販毒組織從美國獲取武器和洗錢等方面。
報告指出,美墨兩國應加強資訊情報的交流,加大對過境貨物和移民的檢査力度,充分利用海陸空等設施對販毒行為進行打擊,合力打擊洗錢和武器走私行為;美國應繼續加大對墨西哥禁毒的援助力度。而墨西哥的毒品戰爭主要受美國毒品戰爭的影響,是在美國政府的壓力下發起的。
1971年美國總統尼克松公開對毒品宣戰後,美國的毒品戰爭開始;此後,美國不斷向墨西哥施加壓力,要求它配合自己的行動;在美國的壓力下,墨西哥不斷加大禁毒力度;到20世紀90年代,墨西哥開始使用軍隊禁毒,一場持久的毒品戰爭拉開序幕。這場毒品戰爭的效果到底如何呢?
在銷燬毒品作物、攔截大麻和海洛因等方面也取得了一些成就,但對可卡因的生產和販運幾乎未產生任何作用;對毒梟抓捕在一定程度上打擊了販毒組織,但未對它們產生致命的影響。墨西哥毒梟古茲曼為了營救兒子,古茲曼派出自己的黑幫手下,黑白兩方勢力大打出手,警察局甚至被包圍,場面一度十分混亂。
這場鬧劇最終以13個無辜的路人被打死而結束,毒販的兒子也被釋放。不僅打擊毒販效果不好,在墨西哥國內綁架事件的比率增長了83%,打劫事件的比率增長了65%,敲詐勒索事件的比率增長了40%。
但是終止“毒品戰爭”不是可行的選擇,因為放棄禁毒政策會導致毒品吸食和成癮者增多,嚴重危害人們的身心健康;傳統的嚴厲打擊吸毒者和吸毒行為的措施也收效甚微;墨西哥可在堅持武力禁毒的基礎上,根據各販毒組織的勢力和暴力情況,對販毒組織加以區分和採取不同的打擊措施,對最強大的販毒組織採取最嚴厲的打擊行動,這樣也許能減少毒品暴力。
在美墨不對稱的禁毒合作中,墨西哥透過有限的資源與自身的努力不斷地增加了自己在天秤上的砝碼,改變了以往嚴重不對稱的局面。
二、打擊販毒犯罪事件與國家的貧弱分不開
隨著美墨的雙邊關係不斷加深,美國和墨西哥的關係變得十分微妙,可以說是榮辱與共,同進同退。在反毒合作問題上兩國雖然走了不少彎路,但總體來說合作還是朝著比較積極的方向發展的。只是當下國際反毒形勢的風雲變幻,這種合作還能持續多久就要打個問號了。
儘管墨西哥政府的禁毒政策繼續施行,但墨西哥人均年收入高達1.3萬美元,仍有一半的的墨西哥人在貧困線上掙扎,國家的貧窮在禁毒這條路上還有更長的路要走。
這就好比清朝時期鴉片運動一樣,只有提高國家實力才是打擊販毒犯罪事件的最佳出路。