美國國務卿蓬佩奧近日宣佈，美國政府將不再認為以色列在被佔領的巴勒斯坦土地上建立的定居點是非法的，並稱這一決定符合現實情況。蓬佩奧表示，個別定居點的合法性應由以色列法院決定，並聲稱美國的宣言不會損害以色列人和巴勒斯坦人之間的最終全面解決方案。

猶太人定居點問題向來被認為是巴以問題的主要癥結之一，國際社會普遍反對定居點合法化。美國的聲明發表後，國際輿論一片譁然，普遍譴責美國的決定不僅與國際法相悖，而且和美國既往中東政策以及大多數美國盟友的立場大相徑庭，會加劇巴以矛盾，阻礙中東地區走向和平穩定。

巴勒斯坦解放組織執行委員會祕書長埃雷卡特說：“特朗普政府不斷嘗試用‘叢林法’取代國際法，表現了其對當今國際體系的威脅。”約旦外交大臣薩曼迪在推特上回應說，美國的宣告公然違反國際法，將有“危險後果”。歐盟外交政策負責人莫格里尼表示，歐盟對以色列定居點的政策“是明確的，而且保持不變，根據國際法，所有定居點活動均屬非法，其侵蝕了巴勒斯坦人民的生存權利。兩國解決方案是巴以持久和平唯一希望。”

以色列在1967年的“六日戰爭”期間佔領了約旦河西岸和東耶路撒冷，不久之後建立了第一個定居點。目前有近70萬的以色列人居住在這兩個地區，其中超過90%居住在約旦河西岸，佔以色列全部猶太人人口的近十分之一。

聯合國、歐盟、國際法院以及國際上大部分國家均認為在西岸建設以色列定居點是非法的。聯合國安理會決議裁定，這些定居點違反了《日內瓦第四公約》，該公約禁止佔領國將其人口轉移到其佔領的地區。自從1978年美國國務院釋出法律意見以來，美國在官方宣告中也將其視為非法，但特朗普政府現在已改變了這一立場。美國的宣告標誌著其對國際法的公然違反。

巴勒斯坦前駐阿盟大使巴拉卡特·阿爾法拉對記者表示，該宣告是特朗普巴以政策的延伸，其明顯特點就是美國單方面聲援或承認以色列非法佔有他國領土，通過“離岸操縱”的手法在敏感節點向相關國家或組織施壓。此前美國已經單方面承認耶路撒冷為以色列首都，並承認以色列擁有敘利亞戈蘭高地的主權。

一些中東問題專家認為，宣佈這一訊息可能與歐洲法院上週關於以色列定居點商品標籤的裁決有關。設在盧森堡的歐洲法院裁定，來自以色列佔領區的產品必須貼上產地註明標籤。也有以色列分析家表示，美國的決定可能是先發制人，因為國際刑事法院將於12月2日裁決以色列定居點是否構成國際法規定的戰爭罪。

巴勒斯坦國民議會前祕書長穆罕默德·薩比告訴記者，美國在此時公佈該決定是“一石三鳥”，其主要關切的是三場選舉。一是美國總統選舉。特朗普當前面臨較大競選壓力，民主黨對其發起“通烏門”彈劾，其必須穩固選舉基本盤。基督教福音派等右翼保守勢力是特朗普的堅定支持者，而福音派傳統上支援猶太人，特朗普此時宣佈這一重大敏感宣告，有助於緩解彈劾質詢壓力，團結選民。

二是以色列議會選舉。此前以色列共舉行了兩輪選舉，得票數量相近的以色列現總理內塔尼亞胡和“藍白黨”領導人甘茨分別被授權組閣。內塔尼亞胡率領的利庫德集團是傳統右翼勢力，對巴勒斯坦問題持強硬態度，堅決反對兩國方案，希望逐步蠶食巴勒斯坦領土。其極端民族主義的政策遭到以色列國內阿拉伯選民和左派選民的反感，因此這部分選民成了態度相對溫和的甘茨的拉攏物件。美國此次發表宣告就是為了逼迫甘茨就該問題表態，從而影響甘茨和阿拉伯選民脆弱的同盟關係，進而阻撓其組閣成功。

三是巴勒斯坦總統選舉。今年9月，巴官方通訊社援引阿巴斯的話說，巴勒斯坦將首先舉行立法委選舉，幾個月後再舉行總統選舉。這將是自2007年法塔赫與哈馬斯爆發衝突以來第一次進行總統和議會選舉。對此，美國和以色列堅決反對，一是因為巴勒斯坦宣佈此次選舉將組織東耶路撒冷的選民進行投票，彰顯自身在東耶路撒冷的合法權益；二是選舉或將有效整合加沙和約旦河西岸的政治、軍事和經濟實力，從而團結一致對抗美國和以色列的步步緊逼。因此，美國希望藉助此舉對巴勒斯坦發出警告，干預其選舉的正常進行。

薩比認為，美國此舉凸顯了特朗普中東政策的隨意性，對美國在全世界和人類歷史上的形象造成嚴重打擊，無助於美國重新回到地區衝突調停人角色。他表示，此前美國提出的“世紀協議”已經徹底破產，因為這個協議完全背離了兩國方案和聯合國決議，諸如埃及、約旦等地區主要國家旗幟鮮明地反對該協議。1974年，聯合國通過《巴勒斯坦問題的和平處置》方案，主張以聯合國第194號決議為基礎，參照1967年六日戰爭之前的領土範圍，將以色列與巴勒斯坦建立為兩個政府，和平共存。

埃及國家規劃院研究員希柏·賈邁勒表示，美國的行徑是對於第三世界國家的新殖民主義，完全無視現有國際規則和國際關係。美國一方面支援以色列建設定居點，擴大其在約旦河西岸的勢力範圍；另一方面對巴勒斯坦經濟發展所需的能源、資金、通商口岸等進行限制，造成其民眾因生活所迫逃難到周邊國家，進而逐步完成對於該地區的“人口遷移”，因此這是一種隱形的、強迫的、非人道的新殖民主義。這引起了地區阿拉伯國家的強烈抵制，因為有很多阿拉伯民眾已經意識到，美以謀劃“世紀協定”的最終目的是對巴勒斯坦約旦河領土和聖城耶路撒冷進行殖民侵略。賈邁勒認為，美國的行徑將加劇巴以衝突，除了大規模的民眾抗議遊行活動外，甚至可能誘發極端組織的恐襲活動。

責編/千里