自北韓戰爭結束美韓結成軍事同盟以來，雙方安全合作確有較多糾結。一方面，美國承諾為南韓提供政治和安全保證；另一方面，南韓為美國在東北亞地區存在提供支援。冷戰結束，美國主要對手蘇聯消失。美國對向南韓的政治和安全承諾開始打折。

美國開始計較駐韓美軍費用的分擔比例。1991年，南韓與美國達成第一份協議，南韓支付駐韓美軍韓籍僱員工資、基地建設費及後勤保障費等。之後，美國要求南韓為駐韓美軍提供費用比例不斷提高，從每年1.5億美元升到2019年的10億美元。進入2019年夏，特朗普政府官員不斷放風，要讓南韓在2020年駐韓美軍承擔費用上出50億美元，而且是“一口價”，容不得南韓與美國討價還價。

目前，兩國還沒就何時恢復談判給出準確時間。雙方分歧很大，立場不同。特朗普政府不會輕易地妥協。儘管人們對50億美元費用的演算法不盡相同，但特朗普咬定南韓必須全額支付駐韓美軍所有費用50億美元，甚至戰略轟炸機前出到東北亞地區飛行，南韓也得出錢。在此之前，特朗普總統牛刀小試，重新與南韓達成雙邊貿易協議。2012年，經長達六年艱苦談判，美國和南韓達成雙邊貿易協定，但特朗普認為，這個協定非常糟糕，傷害美國利益，必須要談新的。文在寅政府開始時還想抵抗，拒絕重談。最後，特朗普總統拿出“撒手鐗”，威脅南韓政府“如果不同意重新談判貿易協定，美國會從北韓半島撤軍。”捏住了南韓軟肋,美國最終於2018年9月與南韓達成新貿易協定。這也是特朗普入主白宮後達成的第一個雙邊協議。

品嚐到對盟友漫天要價甜頭後，特朗普故伎重演。此次特朗普提出“一口價”50億美元與其南韓的安全需要有關。1953年北韓戰爭結束後，南韓就把自己的安全寄託在美國身上，甚至連韓軍的指揮權都讓給美國。美國在北韓半島駐軍表面上看是保護南韓，實際上是其東北亞地緣戰略的需要。盟國戰略是美國能在二戰結束後稱霸世界的重要支柱，美國駐軍保護的是美國地緣政治利益和商業利益，不像特朗普所言是美國幫助別國看家護院。

現在關鍵是，文在寅政府還有多少抵抗力。文在寅政府面臨著國內和國際雙重壓力。上臺以來，南韓經濟疲軟。9月19日，經合組織認為，2019年和2020年南韓經濟增長資料分別是2.1%和2.3%，而之前兩個預期分別是2.4%和2.5%。經濟不好，創自2008年金融危機以來最差經濟的紀錄。在對外政策上，文在寅夾在美朝之間，左右為難，難有成果。南韓民眾對文在寅總統的支援率已由剛上任時88%下降到45以下。所以文在寅政府會對此做出殊死的抵抗。

特朗普總統“一口價”50億美元也許是談判技巧，他在《交易藝術》一書中所言，每次談判，他都會把價位要的很高。即使不按要求的報價達成協議，特朗普總會有收穫。美國和南韓最終會達成協定，但不會是50億美元。50億美元會是壓跨文在寅政府的稻草：不交50億美元，美國要撤軍，不再保護南韓；交50億美元，文在寅沒法給國內民眾一個交待。文在寅兩邊都交不了差，那他的政治生命也就危險。通常，讓南韓總統下臺的辦法是腐敗調查，但文在寅總統這方面沒問題。50億美元“一口價”除保護費外，還賦予政治意義，包括文在寅總統的走留。