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印度尼西亞基礎設施建設嚴重落後,自佐科當選印尼總統以來,印尼政府已認識到落後的基礎設施對國民經濟發展的制約。大力發展基礎設施建設已成為印尼政府振興經濟的重要手段。由於政府財力有限,單靠國家預算難以完成所有基礎設施建設,因此印尼政府十分希望外資和本國私營企業參與投資基礎設施。目前,以中國高鐵為代表的一大批中國企業活躍在印尼的路橋、港口、電力、水利、石油化工、高層建築等基建領域,但隨著中印基建合作熱潮的不斷升溫,土地徵用難日益成為制約中印尼開展基礎設施建設的主要障礙。

據印尼政府統計,印尼每年的承包工程國際發包額在100億美元以上,涉及能源、礦產、交通運輸、通訊等眾多領域。未來10年,隨著其城市人口的增加和政府4230億美元的基建計劃實施,預計基建行業將以7.8%的速度穩步增長。並呈現以下特點和趨勢:

一、基礎設施興起建設高潮

根據印尼政府制定的“2015-2019年國家中期發展計劃”,基礎設施建設的投資需求將達到5500億美元。總統佐科強調以海洋為軸心發展海洋經濟,計劃在未來五年內籌措2000億美元的建設資金,建設“海上高速公路”以促進全國物流發展,並激活地方經濟。

二、外資參與機會加大

由於印尼財政收入有限,每年可用於基礎設施建設的預算僅約210萬億印尼盾(約合175億美元),無法完全支撐基礎設施建設戰略。大部分承包工程專案,特別是大型基礎設施專案資金落實較為困難。在“2015-2019年國家中期發展計劃”中計劃投資的資金,政府和區域財政預算將支援22%,其餘78%將尋求國有企業、公私合營、資產負債表外融資、貸款和債券支援。為加大吸引外國投資力度,推動經濟發展,印尼政府於2014年2月修訂了投資負面清單(DNI),將有利於中資企業加大對印尼電力、港口、收費公路等領域的投資,從而進一步帶動承包工程專案建設。

三、市場競爭激烈

印尼國內缺乏具有實力的公司,但建築和基建市場仍由其國有企業和部分大型企業主導。同時,日本多年來致力於在電站、港口等基礎設施方面與印尼合作,而俄羅斯則承諾要在印尼增加大約158億美元的投資額,並特別瞄準油氣、電力和鐵路等基礎設,是中資企業強勁的對手。

四、商業環境逐漸改善

印尼曾被國際組織評為亞洲最腐敗的國家,但佐科上臺後,發動了國家層面的“反腐風暴”,規定內閣部長及其配偶必須簽署“保證書”,同時加強了國家反腐肅貪委員會的職能。為促進基礎設施專案建設,印尼政府正在修訂解決徵地問題的總統條例及出臺土地法實施細則,這將在一定程度上繼續改善印尼基礎設施建設速度慢的問題。

各專業領域市場情況

一、電力工程

印尼民用電和工業用電結構不合理,工業用電不能得到滿足,電力短缺已成為制約其經濟發展的重要瓶頸。預計未來10年,印尼將需要投資628億美元來進行電力建設,鉅額的資金缺口將會嚴重影響專案執行。印尼政府針對其能源儲量的有限性,採取可持續發展戰略,政策逐漸向新能源方向傾斜,加大了對可再生能源,如水力、太陽能和風力等,以及新能源的開發和利用。

二、交通運輸建設

1.公路:印尼公路網總長度為50.3萬公里,自2011年以來,路網平均年增長率僅為2%左右,國道和省道的建設基本處於停滯狀態。近年來,印尼經濟的持續發展、民眾平均收入的持續提高等因素導致公路擁堵問題日益嚴重,造成了不小的經濟損失。為了疏導雅加達嚴重的交通堵塞,環雅加達高速公路網計劃建設8條高速公路專案。

2.鐵路:印尼鐵路硬體設施非常陳舊,保養維修不到位,現有裝置數量遠不能滿足運輸需求,鐵路年貨運量僅佔全國貨運量的2%左右。印尼政府計劃對南線鐵路雅加達—泗水段進行復線化升級,並以“泛島—鐵路”工程將爪哇、蘇門答臘、蘇拉威西、加裡曼丹和伊裡安查亞各島連線起來,計劃新建鐵路長度在4000公里以上,目前處於研究階段。2015年10月17日,中國鐵路總公司在雅加達與印尼四家國有企業簽署協議成立合資企業,標誌著中國企業正式贏得雅加達-萬隆(雅萬)高鐵專案。2016年3月16日晚,印尼交通部與印雅萬高鐵合資公司在印尼雅加達簽署特許經營協議。2018年6月,雅萬高鐵專案建設進入全面實施推進新階段;雅加達-泗水中速鐵路專案是印尼政府的另一個重要戰略工程,目前印尼政府已邀請日本參與該專案建設,但由於成本控制等問題,專案仍未進入實質性階段。

3.機場:印尼全國有179個機場,其中達到國際標準的有23個。2011至2015的五年中,印尼客運年平均增長率為13.7%,貨運年平均增長率為10%。印尼的五個主要機場全部處於超容狀態,急需維護、改建、擴建和新建大量機場,以滿足印尼國內空運量每年15%-20%的增長需求。目前,印尼交通部計劃在2030年之前新建14個機場。

4.港口:印尼全國有各類港口約670個,其中主要港口有25個,存在貨物處理、裝卸能力不足、貨物滯留期較長、費用高等問題。因此,印尼政府計劃在未來數年內開發25國際碼頭專案,使其與國內經濟發展的整體需求相匹配。其中印尼最大的海港丹戎·布祿港因嚴重超容,貨物滯港嚴重,是東南亞國家港口中效率最低、費用最高的港口,也是印尼政府需著手解決的最緊迫的工程專案之一。為了解決資金問題,印尼政府逐步放寬了對港口的控制,開始允許私人機構通過BOT方式建設和運營港口。

中資企業參與印尼基建的前景

一、基礎設施建設需求潛力大

印尼制定了國家長期發展計劃(RPJPN)、《2011-2025年印尼經濟發展總體規劃》,提出了“六大經濟走廊”的發展戰略。基礎設施投資建設方面,印尼政府在2019年前建設49座大型水壩、24個現代化港口、15個機場,新增發電裝機容量3500萬千瓦,新建高速公路2000公里,新建鐵路3258公里。園區投資建設方面,印尼政府計劃近五年內(2014-2019年)集中精力開發建設爪哇島以外14個工業園區,通過國有企業參與等途徑擴大政府對工業園區的佔有比重,併為所在地區的港口、高速公路、鐵路等基礎設施專案提供支援。房地產領域,印尼目前正處於城市化快速增長的階段,為印尼房地產的發展奠定了基礎。印尼房地產業發展的主要機會在雅加達和巴厘島。同時,國家長期發展計劃提出了“低收入群體100%公益住房”計劃。

二、政府預算支出逐步增加

印尼基礎設施建設發展相對滯後,加強基礎設施建設也是保證印尼經濟能夠年均增長5%以上的重要因素,因此,印尼政府逐步增加在基礎設施方面的政府預算支出且比重不斷提升。

三、國際貸款的半數以上用於基礎設施

近年來印尼政府債務佔GDP的比重一直低於30%,是除新加坡外政府負債率最低的東盟國家。2013-2017年,印尼累計使用的國際貸款中,約有67%投向公共工程部、交通部兩大部門。據此估計,至少超過一半的國際貸款用於國內的基礎設施建設。

四、中資企業重要基建市場

根據粗略估計,目前約有1000家中資企業在印尼市場開展業務,在印尼中國企業商會總會註冊的有240多家,國內主要建築行業央企,以及部分大型民營企業都已經佈局印尼市場。

在交通運輸領域,中資企業的業務保持穩定快速發展,呈不斷上升趨勢;電力建設領域作為中資企業傳統優勢領域,由於印尼當地企業及外資企業的進入和競爭,中資企業的業務量出現較大程度的下降;在工業建設、通訊工程領域,中資企業總體保持了相對穩定;在石油化工、水利建設領域,中資企業的業務量下降明顯。

印尼雖然存在工業基礎差、基礎設施落後的缺陷,但其擁有豐富的自然和礦產資源,經濟發展模式以內需拉動為主,國內市場需求巨大,受國際市場影響較小。隨著印尼人口紅利的逐漸顯現,印尼經濟發展後勁足、空間大。中資企業要充分利用中國的資金和技術優勢,深入開拓印尼承包工程市場,對於釋放優勢產能,拓寬投資渠道,實現外匯儲備長期保值增值,都具有重要意義。

印尼政府投入基礎設施建設資金遠不能滿足實際需要,資金不足已成為制約印尼基礎設施發展的瓶頸。由於全球經濟不景氣,日韓、歐美等主要競爭對手在融資上捉襟見肘,而中國擁有大量外匯儲備,銀行業也正在積極實施“走出去”戰略,中國—東盟投資合作基金專門成立了“印尼子基金”,將加大對印尼的投入,為中國企業在印尼承包工程市場的發展提供了有力的融資支援。

目前,中國國家開發銀行、進出口銀行、工商銀行、中國銀行和太平洋保險公司等金融機構已進入印尼市場,中國遠洋運輸總公司、中國海運總公司和中國外運(長航)公司已在印尼設立子公司,三一重工和西電等機械裝置製造企業也準備在印尼投資設廠,部分中國法律和諮詢事務所也與印尼相關機構建立了長期合作關係,這些都將為中國企業開拓印尼承包工程市場提供良好的服務支援。

(供稿:中國貿促會駐印度尼西亞代表處,部分參考文章:印尼基建市場發展趨勢及開發策略、“一帶一路”走進東盟參考、印尼工程市場分析等。轉載須註明出處。)

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