回看十九世紀末期的中國，甚至持續到20世紀初半，我們深諳"落後就要捱打"的深刻道理，與此同時，弱國無外交也是催促推動中國不斷向前發展的動力，因為這樣殘酷卻又充滿道理的現實一個又一個的正在發生。

塞爾維亞是一個純粹的歐洲小國，在對外關係的交往中遭遇了許多阻礙和挫折，是小國無外交的顯著例證。

"小國無外交"一經提出，就在世界範圍內不脛而走，悄然流傳開來，尤其是在中國，更是成為了一段歷史對現在的深刻警示和教訓，因而儘管"小國無外交"不能當作是一個科學嚴謹的論斷，但從現實的例證中可以看出它還是有一定的道理在的。

一、塞爾維亞的小國特點

1.什麼是小國？

對於什麼國家可以歸類為小國，在國際上目前使用最為廣泛的標準是人口，一般來說，人口不足千萬的國家視為小國，最為權威的聯合國小國論壇選擇成員的標準也是按照國家人口是否超過千萬來定義其是否有資格進入協會。

依據此標準，根據聯合國在前年釋出的標準人口資料來說，小國大約佔據全球國家的半數以上比例。

其中，在小國中又分為發達國家、發展中國家還有一類微型國家，按照1968年聯合國秘書長在聯合國年度工作報告中的定義，人口不足百萬的國家稱為微型國家。

微型國家不僅人口更少，領土面積也更小，世界上大約有27個微型國家，其中大多都是印度洋、南太平洋和加勒比海的小島國。

2.小國外交的特點

在新加坡提議成立聯合國小國論壇之後，其成員國數量不斷增加，聯合國小國論壇成為了全球最流行的聯合國非正式組織，在這之後，小國成為了國際社會關注的重點。

國家關係理論學術界開始了對小國關係和對外交往的研究，學者們對透過對世界上幾個較為典型的小國的研究，提煉出小國的外交大概主要包括以下幾個方面的特點。

一是小國在與世界其他國家的交往中往往避免處於主導地位，不如其他國家對外交關係的掌控和參與度更高，它們一般不會深度參與國際事務。

二是在外交活動的區間範圍上，小國的外交一般都侷限於其所處的地理位置的周圍，基本不超過所處地域；三是在外交策略方面，由於受到自身實力和對外交往地域的侷限，大多依靠多邊機制和大國外交力量的主導。

3.小國並非都無外交

雖說"小國無外交"的理念已經深入人心，但並非所有被列為小國的國家都在外交關係的處理上受到阻礙，在國際關係事務中，小國被認為包括社會公認具有能力展開外交關係的日本、冰島等一些發達國家，它們在國際上並沒有遭受不公平的對待，甚至在某些組織和領域中佔據著主導地位。

但佔據小國數量更多的發展中國家在外交上難以開展和形成獨立的外交方針，塞爾維亞作為歐洲較為偏遠的一個小國，在外交關係上顯然不同於日本等發達國家，因而塞爾維亞在對外交往中的確符合"小國無外交"的狀態。

但塞爾維亞在對外交往中究竟遭受了那些不公平待遇，以及為何塞爾維亞會處於這樣的外交狀態，都是我們需要進行探究的問題。

二、塞爾維亞：重重受阻的外交

1.小國總統："忍受"奇恥大辱

之前，塞爾維亞總統武契奇在與美國總統特朗普進行了會談，塞爾維亞總統訪問美國，並與特朗普在白宮進行會談，不同於與其他國家領導人的交談，這次會談頗有一些"審問"的意思。

特朗普坐在白宮辦公桌前，而塞爾維亞領導人武契奇坐在一群白宮政府官員中間，只有一把小椅子留給武契奇，這種完全不平等的態度讓人深感現實的殘酷，小國的總統連坐一把大椅子都不配擁有。

而塞爾維亞總統似乎並不覺得這是什麼代表對塞爾維亞國家尊嚴和榮譽的恥辱，於是雙方就在這樣的情形下進行了會談和磋商，雙方商談的是關於塞爾維亞和科索沃之間的經濟貿易正常化的協議，在白宮的斡旋之下，塞爾維亞最終於白宮與科索沃簽訂了經濟正常化的協議。

這些都無可厚非，但是在這份牽涉到雙方之間經濟貿易關係的協議中，在塞爾維亞總統武契奇毫不知情的情況下特朗普在這項協議背後增添了一項條款，即塞爾維亞同意把駐以色列大使館遷至耶路撒冷。

除此之外，這項協議雖然對雙方，以及包括美國在內的中間人都有利，但這項協議直接促成了以色列對科索沃的承認，這就不得不說科索沃和塞爾維亞之間的恩怨和糾纏了。

塞爾維亞的前身是南斯拉夫共和國，南斯拉夫第一次瓦解成了塞爾維亞、克羅埃西亞、斯洛維尼亞、馬其頓、波斯尼亞和黑塞哥維那、黑山6個共和國。

南斯拉夫第二次分裂成科索沃、塞爾維亞、黑山三個國家。其中塞爾維亞作為主體國家，先後承認了分裂而成的包括斯洛維尼亞在內的六個國家並與其建交，但至今都沒有承認科索沃的獨立國家地位。

長期以來，塞爾維亞都以以色列不承認科索沃的地位為豪，但在特朗普的主導和白宮的斡旋之下，顯然是讓塞爾維亞長期以來的堅持成為了人們的笑柄。

塞爾維亞總統和塞爾維亞在國際上的遭遇讓人們不禁感嘆小國在國際中既沒有發言權，只能任人擺佈和妥協，小國無外交在塞爾維亞的外交關係中體現的淋漓盡致。

2.歐盟：塞爾維亞想進卻進不了的組織

實際上塞爾維亞和歐洲、美國之間的關係應當說是積怨已久，尤其是從民族之間的矛盾和衝突，塞爾維亞對歐洲各個國家應當是相當不滿的，但為了各種原因又不得不進行妥協。

儘管到現在為止塞爾維亞還沒有成為歐盟成員國，但仍舊在為了這麼目標而努力，六年前的12月，時任塞爾維亞總理的武契奇表示，塞爾維亞計劃在前年年底之前完成入盟前的改革，並可能在明年加入歐盟。

另一方面塞爾維亞在發展上的確存在一定的侷限性，在和以往的比對上，如今的塞爾維亞已經沒有了大國依託，歷史上在科索沃戰爭中，俄羅斯為塞爾維亞提供了強有力的支援，但隨著冷戰結束，蘇聯解體，塞爾維亞也失去了最大的大國支撐，因此尋求其他組織和大國的幫助是完全可以理解的。

但歐盟提出接受塞爾維亞成為歐盟成員國的條件是"承認科索沃獨立"，從上面的表述中，我們知道塞爾維亞和科索沃之間的關係一直以來都是塞爾維亞堅持的底線，塞爾維亞堅持實行對科索沃的主權，因而塞爾維亞直接拒絕了加入歐盟的提議。

其實在科索沃戰爭之後，科索沃獨立已經得到了全球近100多個國家的承認，但塞爾維亞卻始終堅持科索沃是屬於塞爾維亞的，其背後是塞爾維亞的民族情感和歷史積澱。

科索沃是塞爾維亞民族的"祖宗血脈之地"，是祖先崛起的地方，是祖祖輩輩的榮光開始的地方，一旦科索沃在哪一任領導人中被承認是獨立領土，是要被永遠釘在恥辱柱上的。

在這樣的兩難選擇中，實際上塞爾維亞選擇加入歐盟能夠得到的現實意義和利益更多，但小國並沒有選擇，只能妥協和屈服。

三、小國的悲哀：為何塞爾維亞無外交？

1.實力不足，跟不上心氣

塞爾維亞曾是冷戰時期著名南斯拉夫的主體民族，在歐洲乃至全世界都有著強烈的存在感。然而，一度被稱為"巴爾幹之虎"的前南聯盟，經過十年內戰，分裂為七個國家。其主要繼承者塞爾維亞，已失去往日榮光。

儘管如此，塞爾維亞從來沒有放棄想要恢復往日榮光的目標，也為此在不斷努力。塞爾維亞的目標一直是嚴格按照歷史上那個南斯拉夫的存在感和影響力制定的，但塞爾維亞的現實卻並不能夠支撐其如此"高心氣"的目標。

南斯拉夫經歷第一次解體之後，只剩下了以塞爾維亞為主體的南聯盟，而經歷過科索沃戰爭的南聯盟最終也難免走向分裂的結局，最後留下的只剩下塞爾維亞。

南斯拉夫的瓦解直接將塞爾維亞推入了地緣上的尷尬境地，整個國土都被其他國家包圍，北臨貝爾格萊德，東有波斯尼亞等國家，西有索菲亞，南部即為科索沃。

塞爾維亞完全成為了一個沒有海岸邊界的內陸小國，沒有一寸出海口，國家的經濟發展被嚴重的限制起來，經濟得不到發展使得塞爾維亞成為歐洲最窮困的國家之一。在這樣的現實發展情況下，塞爾維亞試圖恢復以往的榮光簡直是比登天還難。

2.沒有大國的依託：歐美國家的阻礙

無論是歐洲國家還是美國，對塞爾維亞的態度始終帶著一些霸權主義和強權政治，先是阻礙塞爾維亞加入歐盟，又是逼迫其放棄與俄羅斯和白俄羅斯的聯合軍演，塞爾維亞總統作為一個國家的領導人遭受不公平的待遇，如此等等，無一不是這些強大的發達國家在對塞爾維亞施壓。

令人氣憤的是，塞爾維亞根本毫無還手之力，作為一個小國，要想得到發展，即使和這些大國在歷史上有仇恨和歷史遺留問題，為了整個國家的利益也不得不妥協。

正如塞爾維亞總統武契奇在美國白宮坐小椅子，受到不平等待遇，引起國際社會的一片同情，但塞爾維亞總統武契奇在接受採訪時卻表示，不覺得這是對自己和塞爾維亞的屈辱，為了塞爾維亞國家的整體利益，他可以接受一切。

從塞爾維亞獨立到現在，作為一個內陸小國一直沒有發展起來，沒有了蘇聯的依託，又受到來自歐盟和美國霸權主義在外交上的不平等對待，塞爾維亞的每一步都舉步維艱卻又不得不向前。

四、小國也能有外交：武契奇一直在為塞爾維亞戰鬥

武契奇可以為了不承認科索沃的獨立拒絕一直以來塞爾維亞夢寐以求的目標，成為歐盟成員國之一，卻也可以為了國家經濟的發展和整體利益忍辱負重。

作為一個國家的領導人，武契奇表示：

"無論在哪裡，我都是為了塞爾維亞而戰"

塞爾維亞民族的血性沒有消失，他可以卑躬屈膝，但始終有自己的原則和底線。

塞爾維亞的發展雖然受到既定事實和人為限制的阻礙，但每個國家都有選擇發展方式的自由，未來的事情變數太多，塞爾維亞總統能夠為了國家利益忍辱負重，即是選擇了一條十分艱鉅又坎坷的道路。

多數小國大都沒有可供選擇的餘地，除了妥協和卑微的接受別人的條件，為了生存和發展，只能在大國夾縫中求取一絲立足世界的機會。

"福兮禍之所倚"，得到就是失去，塞爾維亞作為小國應當也有可以站起來的那一天，塞爾維亞人能夠保持"最後的骨氣"，要相信有朝一日能夠翻身，我們期待看到更多小國用事實證明小國也可以有外交，能夠活躍的站在國際舞臺上，發出自己的聲音。