12月4日，吵吵嚷嚷的北約峰會落下了帷幕。

不過，今年的北約峰會頗有些出人意料地提出了“對華戰略”，特意說明中國崛起帶來的“挑戰”和“機遇”。這一變化有其內在的原因，但北約這一舉動也可以被視為是中國外交的一個“機遇”，特別是在和北約的交流和聯絡上。

近年來，在北約集團內部，美國和歐洲對中國的政策開始表現出某種程度的一致性。這主要來自對中國不斷增長的經濟體量和其對世界影響力不斷加大的“擔憂”。

美國正在經歷著歷史上和中國最為激烈的貿易摩擦，歐洲主要國家對中國政治經濟影響力的“顧慮”也不斷加深。在此背景下，強化對中國的防範至少在短期上就成了凝聚北大西洋夥伴共識的一種次優策略。

對於美國來說，快速增長的經濟規模和日益提高的軍事科技，已經讓中國比俄羅斯更有能力挑戰美國的霸權。而對歐洲來說，在過去幾十年，歐洲能以一個相對溫和的角色和中國打交道，主要是由於中國和歐洲沒有地緣政治衝突，並且歐洲企業在中國市場上有利可圖。

但是，中國在全球範圍內日益增強的影響力讓歐洲的這種“安全距離感”漸漸消失。中國在亞非拉地區不斷增加的影響力被部分西方國家視為是在侵蝕歐洲在殖民時代留下的政治遺產，而最近幾年中國在跨國投資併購、推進中東歐合作和北極戰略上表現出來的影響力已經直達歐洲本土，這都極大地“刺激”了歐洲本已敏感的神經。

另外，安全的概念也在不斷的擴大，由最初的傳統軍事安全不斷拓展到如空天、網路和重大經濟專案等領域，這也導致中國和北大西洋同盟出現安全方面衝突的可能性。

因此，歐洲和美國在對華安全政策上的分歧快速縮小，從而促成了北約將中國第一次視為“挑戰”和“威脅”。

北約此次戰略調整對中國的負面影響不言而喻。被世界上最強大的軍事集團定義為“威脅”和“挑戰”，難免會壓縮中國在國際事務中的空間。

△ 北約祕書長斯托爾滕貝格說，北約“現在確認中國的崛起對所有北約盟國都構成安全影響”，對華新策略“不是要製造一個新的對手”，而是要以“一種平衡的方式去分析、了解及迴應中國所帶來的挑戰”。

北約並非一般性的國際組織，而是一個具有鮮明地區色彩的軍事安全集團。北約是冷戰對抗的產物，其核心是北大西洋兩岸的美國和歐洲的西方盟國，主要防範的物件是以蘇聯為首的華約國家。但是隨著蘇聯解體和華約解散，北約經歷了多輪擴張，把相當一部分原東歐國家轉化成為北約成員國，並繼續把矛頭對準俄羅斯。北約東擴一直被俄羅斯視為對其戰略空間的侵蝕，因此與北約關係一直很緊張。雙方最近一次緊張局勢升級則是在2014年烏克蘭危機之後。

因此，對於中國這樣一個亞太國家，北約及其成員國推進對中國的遏制戰略將不可避免地面臨政策技術瓶頸，例如是否要調整北約的地緣歸屬，技術軍事屬性的界定、對政治和經濟活動是否要做出更嚴格的隔離等。

值得一提的是，此次北約對華戰略的提出也可以視為中國和北約“外交”的開端。

北大西洋公約組織（北約）峰會於12月3日至4日在英國倫敦舉行。

在過去，中國的北約政策或者說北約的中國政策都處於萌芽狀態，甚至根本不存在。不同於北約和俄羅斯之間設有對話管道（Nato-Russia Council），北約和中國之間交流渠道存在制度性的缺失。在過去很長時間內，中國對北約的認識往往從意識形態出發，缺乏政策導向的研究。

目前來看，隨著技術發展和全球化程序，中國和北約之間的關係正在迅速拉近，已經到了不得不互相正視的程度。在很多議題上，特別像網路安全和極地安全等領域，中國和北約及其成員國有著一定的交流需求，而現在經常採用的論壇對話機制又難以完成如此複雜的功能。

從實事求是原則出發，中國可以把北約此次將中國列為“威脅”和“挑戰”視為北約“中國政策”的開端，從另一個角度來看，北約此舉或許也可以促進中國在堅持外交原則的前提下開展和北約的交流，從而為中國外交開啟一個新的領域。

儘管北約把中國放在了新的“假想敵”名單上，但是並不能掩蓋其內部分歧不斷加深的事實。例如，北約共同防衛預算的分歧，美歐在對俄態度上也存在不一致的地方。

冷戰後北約一直將俄羅斯視為最大的“共同假想敵”。但是隨著烏克蘭危機有所緩和，俄羅斯的經濟實力最近幾年隨著油價下降和西方制裁而急速下滑。在這種情況下，美國和歐洲在對待俄羅斯問題上逐漸出現裂痕。

由於俄羅斯和美國在經濟上相互依賴程度低，使得美國通過經濟手段威脅俄羅斯更加困難。所以美國的優先戰略仍然是繼續向俄羅斯施加軍事壓力。

但是，歐洲國家顯然不可能像美國一樣對維護美國霸權盡心竭力。作為俄羅斯的近鄰，歐洲國家不願意在俄羅斯經濟已經下行的情況下繼續刺激莫斯科，導致其做出更加危險的舉動。同時，俄羅斯豐富的自然資源、農業潛力、高素質人力資源和巨大市場都對歐洲國家有著巨大的吸引力。

因此，作為歐盟兩大核心國家，法國和德國都把與俄羅斯接觸而非對抗壓制，作為對俄政策的優先選項。由於歐洲近幾年民粹主義異軍突起，歐盟把原先與穆斯林人口眾多的東南歐發展關係的重心，逐漸轉向以基督教人口為主體的俄羅斯。

面對作為後冷戰時期主要防範目標的俄羅斯，美國和歐洲很難取得共識。在這種情況下，北約對華戰略調整將向何處發展也有待觀察。

本文作者觀點不代表百通社立場。

撰文 / 王曉光

（中國石油大學（北京）經濟管理學院講師、清華大學中歐關係研究中心兼職研究員）

編輯 / 李剛