第一島鏈

在“佔領國會”事件發生的前一天，特朗普政府突然解密了一份重要的戰略檔案——比其保密年限至少提前了30年，隨後，又在12日，將其公開發布到白宮官網上。

這份題為《美國印太戰略框架》的檔案共10頁，檔案的戳印顯示其由時任美國家安全委員會亞洲事務資深主管、現任國家安全事務副助理博明進行加密處理。

由此可見它是在美國家安全委員會主導下制訂的。在其解密並公開主要部分（部分內容加黑處理，仍處於保密狀態）之際，出面發表宣告的正是特朗普的第三任國家安全事務助理奧布萊恩。

奧布萊恩的宣告說，過去三年，這份檔案為美國在“全球人口最多、經濟最活躍的地區實施2017年《國家安全戰略》提供了總體戰略指導。”

該檔案於2018年2月獲得批准，供美國各行政部門和機構執行，以“迴應印太地區國家在主權、繁榮與和平方面所面對的前所未有挑戰”。

《框架》指引了美國應對印度-太平洋地區以及其他地區特定課題的多項政策框架和計劃的形成，例如《美國對華戰略方針》、《美國反擊中國經濟侵略戰略框架》、《美國反擊中國在國際組織的惡性影響運動計劃》等。

奧布萊恩在宣告中強調，“解密與公佈這份《框架》，旨在向美國公民，以及我們的盟友和夥伴溝通美國人對印太地區的持久承諾。”

美國現任政府迫不及待地解密並公佈《框架》，應該說，“很特朗普”。

解密和公佈的時間節點，一個是在“佔領國會”前夕，特朗普感到前途未卜之際；一個是在“佔領國會”之後，眾議院發起對他的彈劾，特朗普深知他將永別白宮。

在此情況下，他希望將其任內最重要的政策檔案之一作為“遺產”——用外交發言人的話說並不是什麼“遺產”而是“遺毒”，予以解密並公佈。

特朗普政府在即將解散的時候，還能想到給拜登政府放“毒”，其目的為何？

向美國公民，以及美國的盟友和夥伴溝通美國人對印太地區的持久承諾，奧布萊恩在闡述解密和公開《框架》的目的時所說的話，是檯面上的理由，對於特朗普及其他參與這項檔案的制訂過程的幕僚們來說，其直接的目的還是使這份檔案公開曝光，以使其人所共知，並對下任政府進行強力牽制。

奧布萊恩的話同時表明，《框架》是特朗普政府在制訂《2017年國家安全戰略》後出臺的一份高規格、高級別的檔案，統領了此後有關涉華政策及相關戰略的制訂、實施，可以說是對華戰略的總綱領。

如果說《2017年國家安全戰略》宣示了美國對華戰略轉型的決心和意圖的話，那麼《框架》就意味著其轉型的初步完成和深化。

尤其重要的是，《框架》提醒中國人，過去三年的美國對華採取的一系列政策舉措，都是在一個既定的方針和戰略指導下進行的。

《框架》在2018年2月被批准實施，有三個重要背景：

其一是，中國的一個重要會議在檔案批准之前數月舉行。

其二是，《2017年國家安全戰略》於2017年12月18日釋出，特朗普專為此發表講話。

其三是，正值特朗普政府運作一週年之際，與中國已經整整打了一年的交道，其對華貿易策略出師不利，雙方對抗節節升高。

基於此，特朗普政府從明確對華定位，進一步轉變到推動對華戰略轉型，具體表現就是以中國為“假想敵”和核心目標的《美國印太戰略框架》的批准實施。

《框架》在此時公佈，其對中國最大的效果，恐怕是其披露了對華真實心態和意圖，表明在特朗普政府的規劃裡，美國對華政策不僅以全面戰略競爭為主軸，而且具備了次冷戰的一些特點。

當特朗普在2017年11月開啟對亞洲的首訪，並將鼓吹“自由開放的印度-太平洋願景”作為重中之重，並在隨後公佈《2017年國家安全戰略》時，中國人沒想到美國會走得這麼快，這麼遠，當時主流的看法是，特朗普的倡議沒什麼了不起，印太戰略不可能，或者是成不了大氣候。

我當時（2018年元月）認定了特朗普政府已經將印太戰略提上議事日程，並在一篇題為《特朗普“印太戰略”開啟對華新型冷戰》的公開文章中，強調它是中國70年來外部的最嚴峻挑戰，“其強度將高於冷戰時代中國所受到的任何敵意行動”。

《框架》的內容坐實了這一預判，“國家安全挑戰”、“維持美國重大利益”、“情形假設”、“理想狀態”和“努力方向”五個部分，全面勾勒和闡述了在該地區圍繞中國開展戰略的目標、原則和政策措施。

《框架》凸顯出美國與中國之間的政治制度、經濟模式和價值觀之爭，提出美國要在競爭中戰勝中國，強調“自由開放的印度-太平洋地區有賴於強大的美國領導力。”

在目標上，強調美國在世界增長最快的地區保持外交、經濟和軍事的主導地位，印太地區的絕大多數國家視美國為優先合作伙伴，美國在本地區的經濟力量和影響力增長。

《框架》提出要遏制中國的產業政策、政治體制和軍事能力，加強對華意識形態戰。

在軍事遏制環節，其對華戰略目標是“為美國和盟友、夥伴，使用軍事力量威懾中國”，同時建設在各種衝突中打敗中國的能力和概念。

《框架》突出了，在衝突中，不讓中國在“第一島鏈”內有持續的海空優勢；保衛第一島鏈國家（原文如此），包括臺灣地區；主導第一島鏈以外的所有區域。

對於特朗普政府公佈《框架》的意圖，拜登政府會不會照辦呢？

也許從其最新的一項舉措中能管窺一二。

拜登計劃在白宮設立一項名為“亞洲沙皇”的新職位。其完整的英文為“Coordinator for the Indo-Pacific”，實際的意思是“印太事務協調官”，由此可見，即便是拜登政府成立，它也不能無視特朗普政府在其任期推動的印太戰略。