美國總統特朗普20日簽署《2020財年國防授權法案》，將制裁參與修建俄羅斯向德國輸氣管道“北溪-2”的企業。此舉遭到德國譴責，認為是對其主權的干涉。

歐盟國家修建這個管道，是為了增強能源供給安全。但美國認為歐洲對俄羅斯的能源依賴將增加，也擔心俄進一步介入烏克蘭事務。美國還希望賣給歐盟液化石油氣，並對歐洲內部分而治之。

隨著俄羅斯更緊地扼住歐洲能源的命脈，美俄在歐洲的戰略競爭將會更加激烈。而對於歐洲，一邊是盟友，一邊是能源，只能在夾縫中尋求不斷對話和妥協。

“北溪-2”天然氣管道地圖 （來源：Nord Stream 2 AG）

“北溪-2”專案總投資大約95億歐元，俄羅斯天然氣工業股份公司佔一半，其餘的由荷蘭皇家殼牌、蘇伊士環能、德國Uniper、巴斯夫全資子公司Wintershall Dea和奧地利OMV集團投資。

“北溪-2”與2011年建成並投入使用的“北溪-1”管道基本平行，長1200多千米，從俄羅斯西北穿越波羅的海到德國東北，然後經陸上管網將天然氣輸送到歐洲各地。管道採取雙線鋪設，設計年輸氣能力550億立方米，將使德國從俄羅斯進口天然氣總量幾乎翻倍。

2011年投入使用的“北溪-1”管道已經超負荷使用，2018年輸氣量已達設計能力的107%。德國各界尤其是經濟界對“北溪-2”充滿期待，認為該管道能增強能源供給安全。

然而自規劃起，“北溪-2”就一直飽受爭議。特朗普多次譴責，擔心歐洲成為俄羅斯的俘虜。美國駐德大使格林內爾甚至向參與該專案的德國企業去信，以制裁相威脅。德國各界均一致譴責美國的干預，政府一直在向美國做工作。然而美國真的制定並簽署相關制裁法案，還是讓德國各界驚訝不已。

德國政府21日發表宣告說，對美國的決定表示遺憾。德國副總理兼財政部長朔爾茨說，這樣的制裁是對德國和歐洲內部事務以及我們主權的嚴重干涉。我們堅決拒絕。美國的制裁令人費解，也不像是一個北約盟友能做出來的決定。

德國總理默克爾18日在聯邦議院講話時說，德國反對美國的這種域外製裁。德國外長馬斯也曾表示，歐洲的能源政策應該在歐洲決定，而不是美國。

德國經濟界希望得到政界更多的支援。德國機械裝置製造業聯合會說，由於這種制裁措施不可避免，歐洲的企業必須得到政府的保護。德國是歐盟最大的出口國，因此必須帶這個頭。

然而德國並不打算採取反制措施。默克爾說，除了與美國對話溝通，沒有其他可能性。

2019年12月18日，德國總理默克爾在國會接受議員質詢。（來源：Bundestag）

“北溪-2”專案遇到的爭議，既有經濟利益的原因，又有美國、歐洲和俄羅斯之間地緣戰略的考慮。

美國一直想為日益增長的頁岩氣尋找市場。然而由於運輸路途遙遠，還需液化和氣化加工，因此在歐洲市場上，美國液化天然氣價格比俄羅斯天然氣高得多。

德國一名業界人士認為，發起制裁的兩個美國參議員分別來自得克薩斯州和威斯康星州，有深厚的油氣利益背景。他們希望用這種不公平方式擠走競爭者。

烏克蘭是一個重要因素。自從2014年俄羅斯吞併克里米亞後，俄烏關係十分緊張，烏克蘭在俄重壓下沒有任何還手之力。而且，烏克蘭還是俄羅斯向歐盟出口天然氣最重要的過境國，每年獲得高達數十億美元的天然氣過境費，相當於烏國民生產總值的將近3%。烏克蘭非常擔心俄天然氣不再過境。在歐盟和德國斡旋下，俄烏兩國近日就天然氣過境達成了協議，俄天然氣將繼續過境烏克蘭。

然而不爭的事實是，“北溪-2”勢必削弱烏克蘭作為天然氣過境國的重要性

而在地緣戰略方面，美國的考慮非常明了。格林內爾在寫給參與“北溪-2”專案的德國企業的信中說，如果隨著“北溪-2”和“土耳其溪”兩條天然氣管道投入運營，而使得歐洲目前從烏克蘭進口的天然氣成為多餘，那麼烏克蘭的安全政治地位將會下降。這樣俄羅斯介入干預該國衝突的危險就會上升。歐盟也會因此產生對俄羅斯能源安全的依賴性。

德國一些學者認為，美國不希望看到俄羅斯跟歐洲走得太近。俄羅斯和歐洲的合作，將對美中國產生巨大的競爭壓力。將俄羅斯的影響力排除出歐洲，一直是冷戰後美國的戰略目標。

而在俄羅斯以西的歐洲，一邊是老牌強國德國和法國，一邊是歐盟新成員波蘭以及烏克蘭，兩國都有天然氣過境利益，兩國現在都是歐洲親美國家的代表。美國反對“北溪-2”，也是對歐洲“分而治之”的策略。

普京身旁是俄羅斯天然氣工業股份公司QuattroporteAlexei Miller。（來源：Russia Business Today)

特朗普簽署法案後，為“北溪-2”鋪設管道的瑞士公司Allseas於21日宣佈暫停有關活動。美國兩名參議員克魯茲和約翰遜此前向這家公司寫信威脅說，如果在制裁生效後還繼續實施工程，“哪怕只有一天”，將面臨破壞性的法律和經濟制裁。

美國的制裁措施包括禁止相關企業人員去美國旅行，以及凍結企業和相關個人在美國的財產等。根據法案，美國政府將在60天內確定哪些公司和個人將受到制裁。被確定的公司和個人將在30天內逐漸終止相關業務。

“北溪-2”專案發言人曾對媒體說，即便制裁生效，專案仍將繼續穩步推進儘快完工。完成該專案對歐洲的天然氣供應安全至關重要。據該公司介紹，專案還剩約300千米，目前以每天3千米的速度在鋪設。

歐盟日前決定到2050年實現碳中和，而德國正在推進能源轉型，對清潔能源天然氣的需求還將持續擴大。因此，德國是不會輕易放棄這個專案的，即便德國對俄羅斯天然氣的依賴度已高達40%。俄天然氣也已佔歐盟進口總量的40%。

一些能源行業人士認為，美國製裁措施會推遲專案，但來得太遲，無法阻止專案完工。

美國國務院前制裁政策協調員、大西洋理事會研究員丹尼爾·弗裡德近日在華盛頓舉行的一次會議上說，制裁措施錯誤地指向了德國，真正應該指向的是俄羅斯。他認為特朗普可能會頒佈豁免令，讓相關企業繼續推進專案。而德美可利用60天的視窗期進行談判，達成其他協議，包括進一步制裁俄羅斯。

據悉，美國正在醞釀對俄羅斯的上游油氣企業施加新的制裁，以此打擊俄利用其能源施加影響力的企圖。

一些德國專家告訴作者，美國的制裁措施並不具體。而正如默克爾所言，德國會在60天的視窗期內與美國加緊談判，可能會出臺新的解釋，從而讓相關企業規避制裁。

然而隨著俄羅斯通過能源供給加強了在歐洲的影響力，美俄歐之間的地緣競爭將加劇，這將是新的現實。這種局面會使“北溪-2”以及俄對歐能源供應在未來多一分不確定性。

瑞士公司Allseas的作業船。該公司已停止“北溪-2”相關業務。（來源：Nord Stream 2 AG)