所謂的懲罰措施也就是說，對這三個國家的有關經濟合作和軍事合作的公司、機構進行制裁，原因幾年來美國一直強調的老一套，也不是新鮮的事——

那就是指責敘利亞的巴沙爾政府在戰爭中對平民或者對本國老百姓實施暴力。而俄羅斯和伊朗幫著巴沙爾，就等於助紂為虐，應該受到連帶的懲罰。

既然幾年來美國一直指責，為啥現在才通過立法規約？

這就要從這部法案的名字說起。

但這個凱撒可沒有古羅馬皇帝那麼牛，相反，他只是一個名叫凱撒的敘利亞軍人。

幾年前，他曾帶著大量自己錄製的視訊、拍的照片，其中很多都是讓人觸目驚心的畫面，比如針對反對派老百姓的打壓乃至屠戮、一些敘利亞高階官員簽署的檔案等，從敘利亞逃到了西方，揭露了巴沙爾政府違反人權的行為。

來到美國後這些內容被公開，讓美國議員們非常震驚，整個西方世界也在前幾年炒作了一陣，就是因為他的很多內容很有震撼性，讓人們看到了巴沙爾政權的真實一面。

這名叫凱撒的軍人現在深藏功與名，被保護起來，但是為了紀念他的這個舉動，就把真對巴沙爾政權的法案以他的名字命名，成為凱撒法案。

這也是美國法案命名的一個邏輯，很多法案都要以提出法案的人物名字或者相關人來命名。比如封鎖別國經濟的赫爾姆斯伯頓法，也是類似規則。

一是需要更多證據來證明巴沙爾政府的問題，二是懲罰巴沙爾簡單，但涉及到俄羅斯的關係，影響可能比較大。

巴沙爾政權對凱撒逃走以及對西方透露的訊息，幾乎沒有什麼迴應，巴沙爾曾被問到類似的事件，也只是說敘利亞維護國家安全有自己的方式。換句話說，他也沒公開否認。

這就等於側面印證了凱撒提供內容的真實性；同時美俄關係也一直並沒有突破的餘地，敘利亞目前美國又有希望深度參與的態度，所以各方立場越來越趨同，於是就通過了凱撒法案，把它放在2020年國防授權法一併通過。

這本質上就是制裁巴沙爾當局和伊朗、俄羅斯的。

當然目前敘利亞有關各方正在進行阿斯塔納程序的和談，未來要成立一個敘利亞憲法委員會，對敘利亞政府進行“三三制”的改組。

如果按照這個邏輯，巴沙爾政權以後在新的民族團結政府只有三分之一。

一旦這個民族團結政府成立運作的話，凱撒法案基本上未來就會被突破了，畢竟這個政府獲得敘利亞內部認可和國際社會認可的話，就不是巴沙爾一方說了算了，也不是俄羅斯伊朗單方面說了算了。

因此，以這個政府為基礎進行敘利亞戰後重建，凱撒法案也管不了。但這個法案還是可能會追究俄羅斯伊朗一些機構和公司過往的責任。