塞爾維亞在哪？相信很多朋友看到文章標題，都會有類似的疑問。翻開世界地圖掃一眼可以發現，這個領土不足10萬平方公里，人口剛過千萬的小國，位於位於歐洲中南部的巴爾幹半島上。別看國家不大，但在世界上名頭卻一點不小。

熟悉歷史的朋友都知道，二十世紀初的巴爾幹半島被稱為"歐洲的火藥桶"，而塞爾維亞就是火藥桶裡的"馬蜂窩"。奧匈帝國皇儲被一個塞爾維亞青年一槍爆頭，引發了第一次世界大戰。挑動大國神經的"科索沃戰爭"，同樣發生在塞爾維亞。

巴爾幹半島

20年9月，塞爾維亞總統武契奇在白宮簽署了一份協議，立刻在世界上引起了軒然大波：國內人民說他喪權辱國，國際輿論則將他這一行為，視為"弱國無外交"的典型案例。

這究竟是一份怎樣的協議？其背後又蘊含了哪些小國外交策略？本文將從歷史學和外交學的視角予以解析，以饗讀者。而作為本文主人公——哭著要資源的武契奇，他展現了自己驚人的小國外交手段。

武契奇

去年9月以來，流傳於網路的一張照片引起了全世界的關注。這張照片拍攝於白宮，美國總統特朗普正襟危坐於氣派的大桌子後面。

而同樣身為總統，且人高馬大的塞爾維亞總統武契奇，卻屈身於一張小桌子後。一旁坐著的，還有並未被包括中國在內的國際社會，廣泛認可的科索沃"總理"霍蒂。三方一起簽署了一份《經濟合作協議》。

按照國際外交禮儀，同級別的政治人物會面，應該安排對等的接待禮儀。但特朗普如此刻意的安排，並擺出一副"唯我獨尊"的姿態，著實是美國"霸權主義"外交行徑的"完美詮釋"。

特朗普

這究竟是一份怎樣的協議，能讓一個主權國家如此蒙羞？我們不妨從協議的背景和內容談起。該協議的全稱叫《塞爾維亞與科索沃經濟關係正常化協議》，看名字就知道，這似乎塞爾維亞和"科索沃"簽署的經濟協定。

這二者究竟是什麼關係？要搞明白這一組"剪不斷理還亂"的恩怨糾葛，不得不提到一個國家和一個人：南斯拉夫和鐵托。其實，塞爾維亞民族絕非"天生缺鈣"，其祖上也是鐵骨錚錚的硬漢。

二戰期間，南斯拉夫社會主義聯邦共和國（簡稱"南斯拉夫"，是塞爾維亞的前身）在領袖鐵托領導下，以犧牲170萬人的代價，扛下了德國法西斯最瘋狂的進攻。拖住了希特勒進攻蘇聯的步伐，為世界反法西斯戰爭的勝利做出了傑出貢獻。

鐵托

獨立建國後，南斯拉夫又在西方與蘇聯的夾縫中艱難探索，僅用了十幾年時間就建成了經濟高度發達的社會主義工業強國，一度被譽為"小美國"。中國在改革開放初期，也曾一度把南斯拉夫作為學習物件。

這樣的國家，自然就是西方的"眼中釘肉中刺"，必欲除之而後快。於是乎，整個西方世界一起動手：經濟封鎖、文化滲透、政治孤立等一系列缺德手段輪番使用了一遍。再加上南斯拉夫內部存在的一些問題，這個龐大國家最終解體了。

1992年，塞爾維亞和另一個小國黑山組建了南斯拉夫聯盟共和國（簡稱"南聯盟"），這個人口不足千萬的小國，與當年的南斯拉夫完全不可同日而語。但西方又看中了一個叫科索沃的地方，準備把它當做進一步肢解"南聯盟"的"楔子"。

改革開放

科索沃是塞爾維亞共和國一個自治省，居民則以阿爾巴尼亞人為主。西方國家再次利用民族宗教矛盾，煽動科索沃"獨立"。並不惜使用武力，1999年，北約公然對"南聯盟"進行轟炸。

2003年，南聯盟共和國議會透過《塞爾維亞和黑山憲章》，改國名為"塞爾維亞和黑山"，隨後又分裂為塞爾維亞和黑山。2008年2月17日，科索沃最終宣佈"獨立"，弱小的塞爾維亞也是無可奈何。

簡單來講，科索沃就是塞爾維亞國內的一股燒殺搶掠的分裂勢力，在西方的支援下，取得了事實上的獨立地位。要求一個主權國家，與國內分裂勢力簽署經濟合作條約，實在是赤裸裸的侮辱。

北約

那麼，這份合約的內容究竟有哪些？若單從字面意思看，塞爾維亞和科索沃簽署的《經濟合作協定》是要實現雙方經濟關係正常化。主要措施包括取消關稅、修築連線塞爾維亞首都貝爾格萊德和科索沃"首府"普裡什蒂納的鐵路和機場等。

而這一切都需要真金白銀的資金投入，錢從哪裡來？協議中又說明了，美國將在塞爾維亞開辦一個"美國發展基金辦公室"，專門為此籌措資金。此外，協議還包括很多政治條款。

比如，塞爾維亞在一年內暫停遊說世界各國放棄承認科索沃。作為迴應，科索沃也在一年內暫停加入新的政府間國際組織。雙方停火一年。協議簽署後，武契奇雖然反對承認科索沃獨立，但表示協議的簽署對雙方都有利。

塞爾維亞

科索沃方面也同意將"真主黨武裝"定位為恐怖組織。特朗普更是為此沾沾自喜，還專門發表了演講以炫耀"功績"。表面看起來似乎是三家皆大歡喜，但背後遠沒有那麼簡單。

在現代國際社會，一個主權國家總統，和一個國內分裂勢力領導人同桌簽署協議，並承認其"獨立"？套用一句網路流行語，這就是："攻擊性不大，侮辱性極強"。

科索沃

從協議的簽署歷程看，特朗普可是鉚足了勁，拿出了十二分的熱情和"誠意"，儼然一副"活雷鋒"的樣子。要知道，商人出身的特朗普絕不幹虧本的買賣，他到底圖什麼？

其實原因很簡單，對於一個西方政客，尤其是臨近大選的總統而言，政治資本的收益遠遠高於經濟利益。特朗普上臺後，一直在全球鼓吹自己的"新外交政策"，這份協議就可以視為他的"巴爾幹和解計劃"的一部分。

他完全可以利用這份"外交成績"來取悅國內選民：你們看，我維護了世界和平！從現實效果看，20年特朗普甚至獲得了諾貝爾和平獎提名，川普此舉實在是高！不僅如此，協議中還有一點十分引人注目。

特朗普

這份塞爾維亞和科索沃簽署的協議，卻出現了"塞爾維亞同意把大使館遷到以色列首都耶路撒冷"的宣告。仔細分析不難發現，這一八竿子打不著的條款，實際上就是川普總統趁機夾帶的"政治私貨"。

在此之前，耶路撒冷只有美國和瓜地馬拉在此設有大使館。而塞爾維亞此舉實際上就是表明自己在"巴以衝突"中，佔到了以色列一邊，還間接支援了美國的以色列和中東政策。而特朗普又可以拿此"外交成果"爭取美國國內猶太勢力的支援。

更為關鍵的是，作為總統，特朗普的外交政策當然要服務於美國全球戰略的大局。科索沃在美國中東戰略佈局中十分重要，可做北約摧毀俄羅斯在巴爾幹腹地的最後堡壘，以及北約東擴和南下地中海的橋頭堡。

俄羅斯

美國建在此地的波德斯基爾軍事基地，能夠為國在中東的軍事行動提供大量支援。所以，特朗普希望藉助這份經濟協議，進一步拉攏科索沃，將其進一步打造為美國在巴爾幹地區的政治和軍事中心。那麼，簽署這麼一份"城下之盟"，塞爾維亞究竟在追求什麼？

其實，這就是塞爾維亞自己的選擇，用傳統的"弱國無外交"來形容，未免陳詞濫調。這就是"落後就要捱打"、"分裂就會內耗"的最佳註腳。

當年名震四海的鐵托，在東西方縱橫捭闔闖出一條新路時，何曾預料到今日的塞爾維亞總統，會在美國人面前的"卑躬屈膝"？但話又說回來了，國際博弈中，誰人不是"各取所需，利字當頭"？

塞爾維亞人民當然不會忘記自己民族的英雄，但現實是，老百姓要吃飯，要過好日子。而曠日持久的內戰就是經濟發展的天敵，看看亞洲的緬甸就能明白，再有錢的財主也扛不住幾十年的內耗。

鐵托

人窮志短，馬瘦毛長。儘管知道口惠而實不至是西方的特質，但武契奇沒有選擇：俄羅斯自顧不暇，東方的夥伴距離太遠，難道要一直孤立下去？沒有三分利，誰肯起五更？只不過武契奇表現得過於明顯罷了。

近十年來，塞爾維亞的經濟一直處於頹勢，15年以來，國內失業率更是高達20%，說國民經濟處於崩潰的邊緣也不為過。尤其在新冠疫情肆虐下，其對外貿易更是受到了毀滅性打擊。這個時候與科索沃關係"正常化"，必然有其經濟因素考慮。

另外，從長遠考慮，加入歐盟一直被塞爾維亞視為解決國內經濟困境的根本之策，早在11年，歐盟就在撮合塞爾維亞和科索沃之間進行和談，而塞爾維亞此次與科索沃簽訂協議能夠增加歐盟的認可度，得到更多的好感。

歐盟

不僅如此，特朗普還明確承諾將在塞爾維亞和科索沃簽署協議後，為雙方各提供2億美元的援助。美國還會在隨後陸續向塞爾維亞投資130億美元，用於鐵路、機場等基礎設施建設。對於經濟衰微的小國而言，面對這麼大一塊蛋糕，很難不動心。

而塞爾維亞之後確實得到了幾十億美元的經濟援助，上百億美元的投資，這對於經濟低迷的塞爾維亞來說，確實有很大的幫助。

再從國內因素看，從20年7月開始，由於經濟衰退，就業不足，塞爾維亞國內連續出現多次反對武契奇的遊行活動。所以這份協議從一定意義說，也是武契奇向美國和整個西方世界交出了一份"投名狀"。說該協議也是武契奇的"政治資本"，也未嘗不可。

武契奇

什麼是外交策略？筆者認為，所謂的外交策略，就是國際社會叢林中的生存之道。叢林裡有虎豹獅熊，也有鳥雀蟲馬。國際社會有超級大國，也有蕞爾小國。換言之，國家不止有中美俄日，而是形形色色，光怪陸離：

一個國家只有一個首都？南非就有兩個；一個國家只有一種官方語言？印度就有25種；國無防不立？加拿大在美加邊境就幾乎不設防。

筆者囉嗦這些的目的是想說，中國是大國，但我們如果只站在大國的立場觀點看世界，就會對國際問題的理解出現偏差。不同國家的生存邏輯是不一樣的。虎豹獅熊追求都是領地和威望，螻蟻只求生存。

加拿大

所以，對於塞爾維亞的外交立場，我們可以不贊同，但絕不能過分苛責。否則就有"站著說話不腰疼"的嫌疑。平衡外交，左右逢源，四處揩油，這是小國外交的無奈與智慧。從這一角度看，武契奇無疑是個合格的小國總統。

表面上看，特朗普此舉可謂"一石二鳥"：既讓兩個水火不容的民族心甘情願地簽署了"合約"；又透過夾帶"政治私貨"的方式，為自己賺足了"政治資本"。

但我們再來看一下武契奇：若從2008年參與建立"塞爾維亞前進黨"算起，武契奇在政壇摸爬滾打了十多年，妥妥的政治老手。這樣的人物，難道看不穿特朗普的套路？其實，這場"外交遊戲"就是武契奇小國外交策略的近乎完美應用。

武契奇

近代政治學的老祖宗馬基雅維利很早就提醒過，政治家是最不能夾帶私情的人，要始終以國家利益為重。換言之，政治家從坐上談判桌那一刻起來，就不再是"自然人"了，而是國家利益的化身。

一個小國的總統，需要在美國、歐洲、俄羅斯、中國之間穿梭縱橫，哪個也得罪不起。其難度無異於雞蛋上跳爵士舞，一不小心就是雞飛蛋打。人非草木孰能無情，簽署這樣一份協議，武契奇心裡能不憋屈？但政治家最不值錢的就是自己的委屈。

回溯歷史可以發現，國際問題的套路總是驚人相似。甲午戰爭後，李鴻章赴日本與伊藤博文談判。力不如人萬事休，李鴻章在談判中處處被壓制，忍氣吞聲，最後還被一個日本青年打了一槍。但李鴻章馬上以此為"籌碼"，要求日本削減一億兩白銀的賠款。

我們拋開其它因素不談，李鴻章此舉不算愛國麼？在當時的國際背景下，李鴻章痛罵日本人又有何益？身居高位，請擔大任。你坐在那個位置上，職責就是替老百姓去受那個委屈，然後儘量爭取交換的利益。

李鴻章

從這一點看，武契奇不僅是一個合格的政治家，還是一個出色的"政治演員"，他聲情並茂地把一個小國領導人的辛酸與無奈，表達的淋漓盡致。武契奇表示：

"有些人知道，我整天整夜地檢視協議中每個詞，可能有500次了，在那個大廳裡沒有人知道我有多瞭解這份協議，每一處微妙的差異。而我坐在那把小椅子上，是為了切實解決塞爾維亞的問題，提升塞爾維亞在國際上的聲譽，為塞爾維亞生存而戰。我一點也不關心椅子的大小，我甚至都不一定坐著，我可以站著、蹲著。"

是不是看起來很熟悉？沒錯，類似的場景也在日本多次上演過。雖然我們一口一個"小XX"地叫著，但日本真不算小國，也完全有實力和美國碰一碰。

但17年特朗普訪日期間，安倍晉三堂堂一個日本首相，卻提前在餐廳門前迎接"總統助理"伊萬卡共進晚餐，並且連連點頭哈腰。筆者認為，老謀深算的安倍晉三，絕非諂媚特朗普個人，而是投其所好：你川普好面子？我給你，你給我實際好處就行。

安倍晉三

反觀特朗普，看似趾高氣揚，不可一世，實際上卻透支了美國的國家信譽，激發了世界上很多國民對美國的恨意。從這點看，特朗普就是個標準的"政治素人"，自以為掙足了面子，卻被安倍晉三、武契奇這樣的職業政客，狠狠"涮"了一把而不自知。

另外，筆者認真查閱材料後，更加讚歎這位小國總統的"外交演技"：處處示弱，博取同情。表面看武契奇似乎受騙了，他對外界宣稱：我是到了白宮才知道有這麼一份條約的呀！這就好比我們去買房時，簽字時才發現合同書夾縫裡還有密密麻麻的免責條款。

特朗普

寫到最後，如果單從中國的角度看，塞爾維亞還是當之無愧的友好國家，武契奇更是一位"親華"的"好同志"。新冠疫情爆發之後，武契奇總統親自向中國發出了求援訊號，一度引發了中國人民的關注和熱情支援。

除了中國政府的援助外，許多民眾還自發向塞爾維亞運送了大批物資。當物資運抵塞爾維亞時，武契奇總統更是親自前往機場迎接。一個身高將近兩米的堂堂男兒，在機場低頭親吻五星紅旗的畫面，令無數國人動容。

但情感歸情感，我們最終還是要回歸國際關係現實。武契奇總統在接受採訪時華談到，"我在與特朗普的談判中維護了與中國關係"。筆者認為這點還是可信的。

武契奇

不是因為總統多麼愛中國。而是多元平衡外交的實際需要。因為只有捍衛與中國等其他大國的關係，才能跟特朗普政府討價還價，否則，以塞爾維亞現在的實力，乾脆就沒有跟特朗普政府談判的餘地。

筆者還相信，只要國家需要，武契奇同樣會來中國拜碼頭，同樣會謙虛謹慎，彬彬有禮。只不過身為禮儀之邦的大中華，絕不屑於做羞辱他人之事。來了以禮相待，合作互利共贏。