近幾年由於勞動力成本上升，國內不少工廠遷到高棉。但有訊息稱，高棉工廠倒閉的現象愈演愈烈，開廠成本高漲。據統計，2017年高棉共有54家工廠關閉；2018年共有35家工廠倒閉；到目前為止，今年高棉已經有70多家工廠關門，相比去年已經增長了一倍。高棉工廠是否真的頻繁倒閉？原因又是什麼？

高棉中國商會紡織企業協會釋疑

12月9日，高棉媒體採訪高棉中國商會紡織企業協會會長何恩佳了解到，近期關停倒閉的都是原來做低價衝量類的工廠或管理不善的工廠。此外，還有一些工廠是轉讓或變更廠名。“工廠有關有開是正常現象，實際上並沒有那麼多家工廠關閉”。

何恩佳強調，究竟有多少家工廠關閉，目前還無法知道確切的資料，因為有些工廠轉讓或變更廠名而沒有通告協會，需等到2020年3月底工廠繳納會費的時候才能一清二楚。

不過，他指出，生產成本逐年上漲及買家往更低成本國家轉移，是迫使工廠關閉的主要原因，其次還有工資與工作效率不成正比，加上高棉的公共假期多，這些都會直接影響到工廠的運營和生存。

先看成本。高棉工人的工資持續漲高，從1997年到2017年，高棉最低工資從40美元漲到了153美元，2018年170美元，2019年182美元，明顯高於其他製衣和製鞋出口的競爭國家，比如孟加拉國67美元、印度77美元-143美元、緬甸79美元、巴基斯坦134美元。再加上員工福利和加班費，高棉工人每月可能拿到200美元或300美元。2020年，高棉製衣和製鞋廠工人最低工資將漲至190美元。

此外，漲工資不漲生產力也是一個問題，也就是說工作效率非常低。一般情況下，越南與印尼工廠的生產力大概是中國的80%，高棉製衣廠的生產力只有中國的60%，這也是為什麼一些中國企業覺得還不如把工廠搬回國內的原因。

有意思的是，東南亞工人的生產效率低，但是維權意識特別高，除了老闆跑路引發的罷工，還會經常出現要求加薪或者要福利的罷工活動，甚至工廠搬遷也會引發大罷工。

除了員工要求漲薪、生產效率低、罷工等這些人為因素外，投資者受不了高棉還有另外一個說來比較可笑的原因：高棉是世界上公認假期最多的國家，公共假期長達28天，差不多整整一個月。就拿今年10月來說，10月8日至10日是亡人節，10月15日是國父悼念日，10月23日是巴黎和平協定紀念日，10月29日是國王登基日，再加上週日的話，好像一個月都在忙著放假。

此外，從2019年開始，高棉政府開始落實每月發2次工資制度，對工廠造成不小的壓力，因為資金的流動速度是企業的命脈，此一規定加劇了工廠的現金流壓力，也是導致工廠倒閉的原因之一。

高棉對EBA撤銷前景評估不樂觀

何恩佳透露，目前高棉的紡織業是以服裝為主，此次還有箱包、鞋和布料等，這是高棉最基本的紡織業狀況。其中中資鞋廠大概有80多家，箱包廠約60多家，服裝廠約500家左右。此外，布料廠五六家，還有沒統計在內的跟服裝配套的輔料工廠、商標和鈕釦廠等共約200多家。其中中國大陸企業佔了大概41%，再加上中國香港、澳門和臺灣，大中華地區的紡織企業佔了高棉紡織企業的70%，是高棉龍頭企業。

高棉最大的產業就是輕工紡織產業，佔高棉總出口的75%以上，從業人員70萬（根據政府提供的購買保險的工人資料），但實際上約有100萬直接從業者，還有約300萬間接從業者靠這個產業養家餬口，總數400百萬人佔全國人口的四分之一。紡織產業為高棉帶來了最廣大的經濟效益和社會效益。

值得注意的是，今年2月份歐盟宣佈啟動撤銷高棉關稅優惠措施（EBA）程式，此後雙方經過多輪磋商和調研，第一階段程式已於8月中旬結束。歐盟將用最多3個月的時間起草報告，之後歐柬雙方還將圍繞報告舉行磋商談判，明年2月份歐盟將作出最後決定。儘管距離最後決定及其生效還有時日，但柬國內對於EBA撤銷前景的評估，似乎較前更加黯淡。

高棉製衣廠協會不久前發表宣告，敦促歐盟維持EBA待遇，否則將影響75萬高棉工人和300萬民眾的福祉。