巴基斯坦推出雄心勃勃的為期3年發展計劃，希望通過實施重大專案促進政府和社會資本更好融合，促進經濟快速發展。這一計劃也表明，巴政府不再以保穩定作為經濟絕對優先目標，而是向促增長方向轉變。

巴政府日前推出了雄心勃勃的為期3年發展計劃，計劃涉及53個大型專案，投資總額5.2萬億盧比（約合336億美元），以刺激經濟增長併為青年創造更多就業機會。

基建帶動發展

這項發展計劃規模大大超過了巴財政部和計劃發展部每年推行的公共部門發展專案（PSDP）。巴基斯坦政府認為，因受財務管理不善、資本外逃、去工業化和貿易永久失衡等各種因素制約，僅靠PSDP難以帶動巴經濟持續高速增長，實施新的大型基建計劃勢在必行，以此帶動經濟走出低谷。希望通過實施重大專案促進政府和社會資本更好融合，促進經濟快速發展，同時幫助私營部門在巴超過2.16億人口的充滿活力的市場中發揮潛力。

發展計劃將在2020/2023財年實施。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗已原則上批准了該計劃，並要求除發展計劃中的大型基建專案外，相關部門也應推出更多基建專案，促進經濟發展。

發展計劃旨在以基礎設施建設為重點創造更多就業機會。據巴基斯坦國家銀行估計，該國要實現每年130萬人就業，實現更大幅度減貧，年均經濟增長率必須超過6.6％。為實現這一增長目標，巴政府推出了新發展計劃，希望通過大規模基建投入，促進經濟持續增長，使經濟增長率從目前的3.3%提升到該發展計劃結束時的6.7%，同時通過增長提供更多就業機會。

為更好實施經濟發展計劃，巴將大力改善投資環境，為企業投資提供更多便利，使其參與基建活動有利可圖。為此，將修訂現有投資規則和法規，在經濟領域建立強大的政府與社會資本夥伴關係（PPP），政府還將在土地使用方面提供優惠政策。

兩大領域發力

新發展計劃將分為兩大類。第一類，在11個行業中建設29個專案，全部依靠社會資金投入，希望吸引到187.4億美元直接投資。預計上述專案完成後將每年為政府帶來1.02萬億盧比（約合66億美元）非稅收入，以及690億盧比（約合4.4億美元）稅收。第二類涉及7個領域24個專案，政府以可行性缺口補助給予有限投入，主要依靠社會資金，上述專案需要投入2.3萬億盧比（約合148億美元）。預計第二類專案完成後，將每年帶來120億盧比（約合0.77億美元）稅收。

新基建計劃主要涉及以下領域：

一是道路建設。建設南部信德省蘇庫爾至海德拉巴六車道高速公路，該高速公路可在PPP基礎上建設、運營及轉讓，同時建設一條連線卡拉奇和白沙瓦長達527公里公路。

二是港口附屬設施。建設瓜達爾港船舶補給設施，設立海上浮動酒店和餐廳，在俾路支省沿海地區經營郵輪和開發度假勝地。

三是空中旅行服務設施。允許在卡拉奇、拉合爾和伊斯蘭堡等主要機場特許經營，同時將在主要旅遊目的地建設簡易機場及跑道。

四是能源設施。企業在工廠、工業區和經濟特區實行再生能源發電，並通過輸電輪安排傳輸。同時，還將建設水電站，滿足一些工業區的生產用電。

五是建設環保設施。分別在卡拉奇、拉合爾和白沙瓦建立生活垃圾環保發電站，以及廢水生產尿素工廠。此外，計劃還涉及建設光纖網路，引入5G服務，開發度假勝地，以及鐵路、採礦、運輸及農業專案。社會資金可能對鐵路、礦山、運輸、農業發展等專案缺乏興趣，政府有限資金將在實施上述關鍵專案時起到作用。

重在促進增長

有關專家指出，巴政府推出新的發展計劃表明，巴不再以保穩定作為經濟絕對優先目標，而是向促增長方向轉變。伊姆蘭·汗政府自執政以來，針對本國財政赤字和經常賬戶赤字雙高的經濟狀況，一直以解決脆弱性、增加穩定性作為其經濟政策的重中之重，採取了尋求國際金融機構貸款、減少政府支出、增加稅收等系列措施，效果明顯。

目前，“雙赤字”顯著改善，在進口進一步壓縮的同時，出口保持增長，外資流入有所恢復，盧比匯率和外匯儲備穩定，巴經濟穩定性實現了穩步提升。最近，國際評級機構穆迪將巴基斯坦經濟前景從“負面”上調為“穩定”，就是對巴經濟穩定性的肯定。在此基礎上，巴政府將促增長作為經濟發展優先目標，希望通過大型建設專案，帶動經濟騰飛，實現長久發展和繁榮。

不過，要實現這項發展計劃也面臨許多困難。長期以來，巴政權更迭頻繁，安全形勢堪憂，加上政府部門行政效率較低，企業投資的制度性交易成本較高。另外，巴基斯坦稅負較高，水、電、燃氣等基礎設施不完善，總體營商環境有待進一步改善。根據世界銀行《2020年營商環境報告》對190個經濟體的全球營商環境便利程度排名，巴基斯坦排名第108位。在世界經濟論壇釋出的2019年全球競爭力指數排名中，巴基斯坦位列所有141個國家第110位，屬於南亞地區較低水平。

巴基斯坦總理財政顧問謝赫近日在巴工商管理協會2019年年度會議上也承認，減貧、發展外向型經濟、吸引投資、鼓勵自由經濟並干預限制政府投資決策是巴經濟發展面臨的三大挑戰。

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